7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”，10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據開發利用的意見》，提出“加強數據基礎設施建設，推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。”“研究制訂數據基礎設施標準規范，推動設施互聯、能力互通，推動構建協同高效的國家公共數據服務能力體系。”近日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部正式發布《國家數據基礎設施建設指引》，正式按下國家數據基礎設施建設的啟動鍵，開啟了國家數據要素化事業的新征程。

（一）國家數據基礎設施是下一個30年全球經濟增長的新引擎

上世紀90年代初，美國提出并開始實施“國家信息基礎設施（NII）”行動計劃，推動互聯網在全球迅速普及，一舉奠定了美國在傳輸網絡、根服務器、IPV4協議等方面的技術領先優勢，培育出了微軟、英特爾、谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果、特斯拉等一大批信息技術跨國企業，并推動全球經濟高速增長了30多年。當前，國家數據基礎設施（NDI）將成為引領下一個30年經濟增長的新引擎，我國通過建設和運營國家數據基礎設施并不斷擴大在世界其他國家和地區的“朋友圈”，將不斷增強在數據交換交易協議和標準等軟基礎設施制定的話語權，掌握適度超前的通信網絡和算力等硬基礎設施研發的主動權，進而引領數據新技術、新產品、新模式、新應用爆發，為我國培育出一大批新的全球型數據企業，并推動下一個30年全球數字經濟高速發展。

（二）國家數據基礎設施是國家掌控數據戰略資源的有效手段

電力、通信、鐵路等是工業時代的國家戰略資源，必須牢牢掌控在國家手中。這些國家戰略資源均具有網絡狀、跨區域分布等特點，我國通過建設覆蓋全國的電力網、電信網、鐵路網等基礎設施，成立了一批中央企業，牢牢控制住了相應的戰略資源。數據作為數字時代的國家戰略資源，也必須牢牢掌握在國家手中。與電力、鐵路、通信是工業時代國家戰略一樣，數據也具有網絡狀、跨區域分布等特點，通過建設橫向聯通、縱向貫通、協調有力的全國一體化國家數據基礎設施，可以有效統籌運營國家公共數據資源和重要企業數據資源，將數據這一數字時代的新型戰略資源牢牢掌握在國家手中。

（三）國家數據基礎設施是實現數據安全高效流通的技術保障

自上世紀90年代互聯網普及以來，全球數據資源爆發性增長。但是，在全部數據資源中，只有兩成左右是可流通數據，八成左右是個人隱私、企業機密、國家秘密等不可流通數據。即使在20%可流通數據中，在萬維網上真正流通起來的結構化數據只有4%，而其他16%的圖片、音頻、視頻等多模態非結構化數據，由于技術還未突破而不能在互聯網上自由流通。近年來，隨著人工智能大模型的異軍突起，對數據資源的需求陡增，據京數智科技研究成果，預計到2028年全球可流通數據將完全耗盡。數據生產方式將從互聯網上采集結構化數據的傳統方式轉向數據資源的廣度和深度兩個方向拓展：第一個方向是向廣度拓展，即從互聯網爬取數據向物聯網自動生成數據拓展。各種可穿戴設備、智能家電、道路監控設備、工業互聯網自動感應裝置等生成的多模態非結構化數據，正成為當前數據來源的主流，專業化的數據標注與合成技術正成為海量非結構化數據轉化為高質量數據集的關鍵核心技術。第二個方向是向深度拓展，即過去由于涉隱涉密而被塵封的海量私域數據，正在成為人工智能高價值數據集的重要數據源。傳統意義上的不可流通數據，將在依托隱私保護計算、區塊鏈、控制技術、可信數據空間、數聯網、數場等數據安全流通技術構建的數據基礎設施支撐下，逐步都變成可流通數據，實現在安全可信條件下的大規模、快速率、高通量流通利用。

（四）國家數據基礎設施是構建全國一體化數據市場的支撐底座

2022年3月25日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用，加快培育統一的技術和數據市場。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成不當干預，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，培育全國一體化技術和數據市場。依托數場、隱私保護計算、區塊鏈、可信數據空間、數聯網、數據元件等數據安全流通技術建設和運營國家數據基礎設施，可以通過數據資源登記平臺確定數據產權歸屬，通過公共數據開放共享平臺和授權運營平臺保障數據供給，通過數據加工分析平臺確保高質量數據集供給，通過數據運營平臺確保數據融合應用，通過數據交易平臺實現數據資源和數據產品有序交易，由此實現全國數據資源一體化匯聚、處理、流通、應用、運營等，保障全國一體化數據市場的形成和完善。

（一）國家數據基礎設施的涵義

國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。

（二）國家數據基礎設施的特征

從以上涵義可以看出，國家數據基礎設施具有一個目標、八大功能、三類設施和四重架構等四方面特征：

一個目標。建設和運營國家數據基礎設施的目標就是充分釋放數據要素價值。通過構建安全可信、高效流通的國家數據基礎設施，從根本上解決數據“供不出、流不動、用不好”的難題。

八大功能。國家數據基礎設施具有數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務等八項功能。即國家數據基礎設施在確保安全前提下，提供了一個數據“采匯傳算流用運”等數據流通利用功能于一體的環境和設施。

三類設施。國家數據基礎設施是以區域數據基礎設施和行業數據基礎設施為主體，以企業數據基礎設施為有益補充的橫向聯通、縱向貫通、協調有力的全國一體化數據基礎設施。

四重架構。國家數據基礎設施由網絡基礎、算力底座、流通利用和全過程安全等四類設施組成，其中，數據流通利用設施是核心，網絡和算力設施是底座，安全設施是保障。即數據流通利用設施為數據流通利用提供安全可信環境，包括可信數據空間、數場、數據元件、數聯網、區塊鏈網絡、隱私保護計算平臺等技術設施，網絡和算力設施提供數據高速傳輸和算力高效供給等基礎支撐，安全設施為國家數據基礎設施安全可靠運行的提供安全保障。

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國家數據基礎設施建設和運營是一個前無古人的創新事業，需要從技術創新和應用普及兩端同時發力，相向而行。一方面，應組織和出臺國家級重大研發等相關政策，鼓勵和支持企業不斷創新突破數據可信安全流通技術。另一方面，應大力支持和鼓勵數據可信安全流通技術在更大范圍、更多領域應用，在應用中持續迭代技術、不斷降低成本，最終實現數據安全流通技術基礎設施化。

1．技術路線1——隱私保護計算技術

隱私保護計算指在保證數據提供方不泄露原始數據的前提下，對數據進行分析計算的一類信息技術，保障數據在產生、存儲、計算、應用、銷毀等數據流轉全過程的各個環節中“可用不可見”。隱私保護計算的常用技術方案有安全多方計算、聯邦學習、可信執行環境、密態計算等；常用的底層技術有混淆電路、不經意傳輸、秘密分享、同態加密等。

2．技術路線2——區塊鏈技術

區塊鏈是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件，具有多中心化、共識可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數據流通過程中的信任和安全問題。

3．技術路線3——數據使用控制技術

數據使用控制技術是指在數據的傳輸、存儲、使用和銷毀環節采用技術手段進行控制，如通過智能合約技術，將數據權益主體的數據使用控制意愿轉化為可機讀處理的智能合約條款，解決數據可控的前置性問題，實現對數據資產使用的時間、地點、主體、行為和客體等因素的控制。

4．技術路線4——可信數據空間

可信數據空間是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。可信數據空間須具備數據可信管控、資源交互、價值共創三類核心能力。

5．技術路線5——數場

數場是依托開放性網絡及算力和隱私保護計算、區塊鏈等各類關聯功能設施，面向數據要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發利用、存證溯源等功能，支持多場景應用的一種綜合性數據流通利用設施。數場從點、線、面、場、安全五個維度構建標準化技術框架。點是數據主體進入數場的接入點。線是數場內連接各主體、各平臺的高速數據傳輸網，實現數場內各主體之間的互聯互通。面是數場中數據主體、傳輸網絡的集合，是實現數據大規模流通、高效安全利用的核心。由點到線、由線到面構成數場基礎設施。場是基于數場基礎設施構建的數據應用、場景化創新，以及相關能力、流程、規范的統稱。安全是覆蓋點、線、面、場的動態全流程保護措施。數場在技術架構上包括接入點、功能平臺、管理平臺、安全保障、網絡傳輸等基礎服務平臺。

6．技術路線6——數聯網

數聯網由數據流通接入終端、數據流通網絡、數據流通服務平臺構成，提供一點接入、廣泛連接、標準交付、安全可信、合規監管、開放兼容的數據流通服務。

7．技術路線7——數據元件

數據元件提供統一標準、自主可控、安全可靠、全程監管的數據存儲和加工服務，支持采用標準化工序完成數據產品規模化加工、生產和再利用，適用于大規模數據加工和生產場景。數據元件作為連接數據供需兩端的“中間態”，將原始數據與數據應用“解耦”，基于數據元件相關組件，實現從數據歸集到數據元件加工交易全生命周期的數據要素開發和管控。

國家數據基礎設施建設和運營，一方面要鼓勵地方、行業、企業積極探索，大膽實踐，并且應包容創新，允許失敗。另一方面應加強國家數據基礎設施標準制定工作，按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，建設數據流通利用設施底座。

（一）加強頂層設計

國家數據基礎設施最終將建設成一個橫向打通、縱向貫通的全國一體化設施，各地方、各行業、各企業在建設之初就應按照統一標準實施。應加強國家數據基礎設施標準制定和實施工作，特別是要盡快按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求等標準規范，加快建設國家數據流通利用設施底座。

（二）分步建設實施

國家數據基礎設施既面臨需求迫切的要求，也面臨技術和應用不成熟的考驗。因此，一方面要堅定地試，大膽地用，另一方面也要把握節奏，持續迭代發展。因此，今后5—10年，國家將三步走策略，分階段突破數據安全流通關鍵技術和基礎設施化。

第一階段為試點試驗階段。一方面組織國家重大科技專項，對隱私保護計算、區塊鏈、控制技術、可信數據空間、數場、數聯網、數據元件等為代表的數據可信安全流通關鍵核心技術開展技術攻關，以期快速實現技術突破；另一方面將通過國家數據基礎設施建設試點試驗，并行開展各種技術路線的探索實踐。

第二階段為技術收斂階段。通過試驗試點，逐步淘汰資源消耗大、傳輸計算效率低的技術路線，圍繞資源消耗和傳輸計算效率達標的技術路線進行提煉總結，研究制定國家推薦的數據安全可信流通技術標準和數據流通利用基礎設施建設標準，形成國家安全可信數據流通技術路線。

第三階段為全面建設階段。在全國各城市、各行業推廣應用已收斂的技術路線，大規模建設行業數據基礎設施、城市數據基礎空間，鼓勵建設企業數據數據基礎設施，最后實現互聯互通，形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施。

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