隨著數(shù)字經濟成為全球經濟增長的重要驅動力，數(shù)據作為關鍵生產要素的作用日益突出。2022年，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》進一步明確了數(shù)據在經濟社會中的基礎性作用和戰(zhàn)略意義。標準化工作可謂構建數(shù)據基礎制度、更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的重要前提和必由之路。2024年4月，在全國數(shù)據工作會議上，國家數(shù)據局宣布將建立健全國家數(shù)據標準化體制機制，研究成立全國數(shù)據標準化技術委員會，統(tǒng)籌指導我國數(shù)據標準化工作，加快制定和發(fā)布一系列國家標準和行業(yè)標準。近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據局等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據標準體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），旨在通過加強標準引領，充分發(fā)揮數(shù)據標準體系在激活數(shù)據要素潛能、建設數(shù)據產業(yè)生態(tài)、做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟、培育和發(fā)展新質生產力等方面的引領和規(guī)范作用，指導數(shù)據領域標準的制修訂和協(xié)調配套,為數(shù)字經濟的高質量發(fā)展提供規(guī)范支撐。

01、《建設指南》為國家數(shù)據標準體系建設指明路徑

自黨的十八大提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略以來，數(shù)據作為新型生產要素的重要性不斷提升。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》，從數(shù)據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面提出指導意見。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據資源體系“兩大基礎”。2023年12月，國家數(shù)據局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，以推動數(shù)據要素高水平應用為主線，以推進數(shù)據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據要素高質量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)新模式，充分實現(xiàn)數(shù)據要素價值，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。隨著這些政策的出臺，數(shù)據要素的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

在政策指導下，各級政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)機構積極響應，紛紛開展數(shù)據開發(fā)利用實踐，“數(shù)據要素×”典型案例層出疊見，數(shù)據要素乘數(shù)效應初步顯現(xiàn)。伴隨這一進程，完整的數(shù)據標準體系成為數(shù)字經濟快速發(fā)展的強烈訴求。此次《建設指南》的發(fā)布適逢其時，不僅填補了數(shù)據領域標準體系建設方略的空白，也為推動數(shù)據要素高水平應用奠定了堅實基礎。

02、《建設指南》體系科學全面，指引切實可行

《建設指南》從數(shù)據標準體系建設的總體要求、建設思路、建設內容、組織保障等方面，對國家數(shù)據標準體系建設工作進行通盤規(guī)劃，明確提出數(shù)據全生命周期的標準化方向，為數(shù)據標準體系建設明確了方向指引?！督ㄔO指南》涵蓋基礎通用、數(shù)據基礎設施、數(shù)據資源、數(shù)據技術、數(shù)據流通、融合應用和安全保障等七個部分，各部分細分若干子體系。概括起來，有以下五個鮮明特點：

一是目標導向明確?！督ㄔO指南》立足國家戰(zhàn)略需求，提出至2026年底基本建成國家數(shù)據標準體系的明確目標，強調數(shù)據“供得出、流得動、用得好、保安全”這一主線，確保數(shù)據資源的高效開發(fā)、利用與安全保障。圍繞數(shù)據供給、流通、使用和安全等關鍵領域，《建設指南》提出標準化解決路徑，通過推動數(shù)據要素合理配置和高效流動，助力數(shù)字經濟高質量發(fā)展。這一目標不僅契合我國當前的數(shù)字經濟發(fā)展需求，也與《國家標準化發(fā)展綱要》保持一致，充分體現(xiàn)《建設指南》的前瞻性和現(xiàn)實針對性。

二是框架科學清晰。《建設指南》構建了科學、全面的標準體系結構框架，涵蓋基礎通用、數(shù)據基礎設施、數(shù)據資源、數(shù)據技術、數(shù)據流通、融合應用和安全保障七大部分，確保標準體系對數(shù)據全生命周期的覆蓋?；A通用標準涵蓋術語、參考架構、管理、服務、產業(yè)等，為其他部分提供統(tǒng)一依據和基礎支撐；數(shù)據基礎設施標準涵蓋存算、網絡、流通利用等內容，確保數(shù)據的高效流轉與存儲，保障基礎設施高效穩(wěn)定；數(shù)據資源標準關注數(shù)據基礎資源、開發(fā)利用、數(shù)據主體、數(shù)據治理、訓練數(shù)據集等方面，為數(shù)據的生產與共享提供基礎保障；數(shù)據技術標準規(guī)范數(shù)據的匯聚、處理、流通、應用、運營、銷毀等技術，提升數(shù)據應用的效率，為數(shù)據處理和應用提供技術支撐；數(shù)據流通標準針對數(shù)據產品、確權、資源定價、流通交易等環(huán)節(jié)，提供可操作的規(guī)范指引，解決市場中的流通問題；融合應用標準著眼數(shù)據標準化重點行業(yè)領域，推動全行業(yè)數(shù)字化轉型；安全保障標準包括數(shù)據基礎設施安全、數(shù)據要素市場安全、數(shù)據流通安全等領域，全面覆蓋數(shù)據全生命周期的安全管控措施，確保數(shù)據在開放、共享、應用等各環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

三是指引實用可行?！督ㄔO指南》具有較強的實用性和可操作性，能夠有效指導數(shù)據相關方開展具體工作。《建設指南》不僅在宏觀層面提出數(shù)據標準體系的總體構想，還在具體實施層面提供可操作的標準框架。例如，在數(shù)據基礎設施領域，明確存儲、計算和網絡互聯(lián)等具體標準要求，為各行業(yè)和地方提供了實際操作指引；在數(shù)據流通領域，針對產品設計、確權、定價和交易等環(huán)節(jié)，提供了系統(tǒng)的標準化指引，確保數(shù)據在市場中的有序流動?！督ㄔO指南》的實用性既體現(xiàn)在標準體系的設計上，也體現(xiàn)在各層次的推廣應用上，能夠為不同數(shù)據管理和應用場景提供有力支撐。

四是注重組織保障?！督ㄔO指南》高度重視標準體系建設的組織保障工作，提出具體措施以確保標準的有效實施。通過建立全國數(shù)據標準化技術委員會，加快制修訂產業(yè)急需的數(shù)據標準，并搭建標準化公共服務平臺，《建設指南》可進一步確保標準體系的可持續(xù)發(fā)展。為保障標準的落地實施，《建設指南》提出標準試點和示范的具體要求，建議在重點行業(yè)和地區(qū)率先應用標準，并逐步推廣至全國。此外，《建設指南》重視人才隊伍建設，提出通過標準化技術培訓培養(yǎng)專業(yè)人才，確保數(shù)據標準化工作的長期有效實施。組織保障的強化，不僅確保了標準制定工作的高效推進，也為標準在各行業(yè)的順利實施提供制度支持，充分體現(xiàn)《建設指南》在制度設計上的前瞻性與可持續(xù)性。

五是體現(xiàn)開放合作?！督ㄔO指南》強調開放合作的理念，明確指出數(shù)據標準體系的建設要強化與有關標準化技術組織、行業(yè)、地方及相關社團組織之間的溝通協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動，以標準化促進數(shù)據產業(yè)生態(tài)建設，并探索推動數(shù)據產品第三方檢驗檢測，深化數(shù)據標準實施評價管理。同時，《建設指南》還提出要優(yōu)化數(shù)據國際標準化專家隊伍，支持參與國際標準化活動，強化國際交流，意在通過積極參與全球數(shù)據標準化進程，推動我國數(shù)據標準與國際標準的互認互通，提升我國在全球數(shù)據標準領域的影響力。

03、金融企業(yè)積極投身標準體系建設貢獻行業(yè)經驗

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年來，金融行業(yè)經歷了快速發(fā)展與深刻變革。金融科技的創(chuàng)新驅動了支付、投資、融資等領域的數(shù)字化轉型，移動支付、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術得到廣泛應用，互聯(lián)網銀行、數(shù)字貨幣等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。與此同時，金融監(jiān)管體系日益完善，風險防控機制逐步強化，綠色金融與普惠金融深入推進，金融服務多元化與高效化進一步提升。面對復雜多變的國內外環(huán)境，我們既要適應當下的新趨勢，也要為未來發(fā)展奠定堅實基礎。金融企業(yè)應緊抓機遇應對挑戰(zhàn)，按照中央金融工作會議和中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定金融強國建設目標，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，扎實推進金融高質量發(fā)展，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。作為數(shù)字經濟的重要組成部分，金融行業(yè)不僅承載著海量數(shù)據處理與流通需求，還肩負著數(shù)據安全與合規(guī)管理的重大責任，在數(shù)據標準體系建設中居于顯著位置。頭部金融企業(yè)率先參與并推動數(shù)據標準化的建設與應用，展現(xiàn)出企業(yè)在數(shù)據管理、技術創(chuàng)新和行業(yè)引領方面的積極作為與長期積累。面向未來，在《建設指南》等國家數(shù)據標準戰(zhàn)略的指引下，為推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，金融行業(yè)可以從以下四個方面入手，扎實做好數(shù)據標準體系建設工作，加快金融領域數(shù)字化建設。

一是嚴格落實法規(guī)與監(jiān)管要求，強化數(shù)據安全保障。在數(shù)據標準制定與實施過程中，金融行業(yè)必須嚴格遵循國家有關數(shù)據管理和安全的法律法規(guī)，確保數(shù)據處理和管理過程中的合規(guī)性。數(shù)據標準既要滿足國家層面的監(jiān)管要求，也需結合行業(yè)實際，確保企業(yè)內部的數(shù)據安全規(guī)章制度有效執(zhí)行。個人數(shù)據安全是金融行業(yè)的核心關切，在涉及消費者個人隱私保護方面，金融行業(yè)應堅持以人民為中心，強化技術手段和制度保障，建立健全隱私保護機制，防范數(shù)據泄露和濫用風險，通過多層次、多維度保障措施，確保數(shù)據在流通和應用過程中安全合規(guī)，不斷提升公眾信任感，助力行業(yè)長遠發(fā)展。

二是推動協(xié)同合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調與技術支持。數(shù)據標準體系的有效推進，離不開各方力量的協(xié)同合作。金融行業(yè)應充分協(xié)同政府部門、行業(yè)組織、科研機構等，建立健全跨領域、跨行業(yè)的協(xié)調機制，確保數(shù)據標準的制修訂工作有序開展。同時，推動行業(yè)間的深度交流，打破信息壁壘形成合力，確保數(shù)據標準化進程與國家數(shù)字經濟戰(zhàn)略相適應。在標準制定過程中，還需加強技術創(chuàng)新，積極引入新興技術，推動標準與技術的深度融合。通過搭建數(shù)據標準驗證和應用服務平臺，行業(yè)可以獲得強有力的技術支撐，并推動標準在更多領域的應用與落地。此外，金融行業(yè)應關注全球數(shù)據標準化進程，借鑒國際先進經驗，提升技術水平，確保在全球競爭中處于領先地位。

三是加強標準宣貫與監(jiān)督機制，確保實施有效。金融行業(yè)應加強數(shù)據標準的宣傳推廣與培訓工作，面向行業(yè)、企業(yè)內外及社會不同層次群體，開展針對性的數(shù)據標準化知識普及，提升行業(yè)各類主體對數(shù)據標準的理解與應用能力。通過多形式的宣貫工作，確保新發(fā)布標準得到及時、準確的傳達，并切實推動標準的執(zhí)行。同時，標準實施過程中的監(jiān)督機制至關重要，金融行業(yè)應建立健全標準實施的跟蹤與評估機制，確保標準落地的持續(xù)性和有效性。定期對執(zhí)行情況進行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并調整，推動標準體系的優(yōu)化與完善，確保其在實際應用中的科學性和實用性。

四是突出數(shù)據價值轉化，發(fā)揮數(shù)據要素戰(zhàn)略價值。數(shù)據是數(shù)字經濟時代的核心生產要素，金融行業(yè)作為數(shù)據密集型行業(yè)，應通過高效、安全、兼容的數(shù)據標準體系，充分發(fā)揮數(shù)據標準的規(guī)范引導作用，推動數(shù)據要素價值的充分釋放。在《建設指南》的指引下，通過標準化建設，打通數(shù)據孤島，促進數(shù)據在全行業(yè)的有效流通和增值，提升數(shù)據要素的戰(zhàn)略價值。同時，金融行業(yè)要積極擴大數(shù)據要素在產品創(chuàng)新、風控管理、市場競爭力提升等方面更廣泛場景中的應用，推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，打造新質生產力，為國家長遠發(fā)展提供堅實支撐，在全球數(shù)字經濟競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。

04、結語

《建設指南》的發(fā)布，標志著我國在推動數(shù)據要素市場化配置和數(shù)字經濟高質量發(fā)展方面邁出了重要一步。數(shù)據標準體系的構建，為數(shù)據資源的規(guī)范管理與流通提供了堅實的制度支撐，也為各行業(yè)領域的數(shù)據應用和安全保障奠定了技術基礎。在未來的實施過程中，各相關部門和行業(yè)主體應切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格按照《建設指南》要求推進數(shù)據標準化工作，加快推動數(shù)據基礎設施、數(shù)據資源、數(shù)據技術、數(shù)據流通等領域的標準制定，并確保相關標準的貫徹落實。同時，不斷完善標準體系建設，強化技術創(chuàng)新與國際合作，積極推動我國數(shù)據標準與國際接軌，提升全球競爭力。通過扎實推進數(shù)據標準體系的實施，我國將在數(shù)字經濟時代的國際競爭中占據戰(zhàn)略制高點，為實現(xiàn)數(shù)字經濟的高質量發(fā)展提供有力保障。

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