黨的二十屆三中全會明確提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并對發展新質生產力的重點和路徑做出了具體部署。我國地域遼闊，行政區劃較多，大中小城市數量多，各地情況千差萬別，在創新資源、要素稟賦、產業基礎等方面也各具特點，必須因地制宜發展新質生產力。

　　各地條件不同，需要因地制宜發展新質生產力

　　各地的創新資源不同。科技創新對于新質生產力的發展起主導作用。而創新必須具備相應的創新條件和資源，需要匯集科技人才、科技設施、科研機構等各種創新要素。各地由于科研條件不同，創新水平差異較大，假如都集中在少數幾條賽道上，一方面會造成重復建設和惡性競爭，導致全國總體創新效率降低，另一方面對于一些后發地區也會造成“欲速則不達”的后果。正是因為創新資源、創新水平的不同，各地需要因地制宜發展新質生產力。

　　各地的城市化水平不同。城市創新實力、創新成果會影響到國家整體創新實力和競爭力。尤其是中心城市承載著引領區域創新發展的重任，其創新活動和成果不僅能影響周邊地區的發展，還在全國范圍內起到示范和帶動作用，可以有效提升區域創新能力。因此，新質生產力的發展既與一地的城市化水平有關，又與其空間布局及區域發展密切相關。因此，發展新質生產力應堅持因地制宜和協調發展理念，注重與當地城市群發展水平、空間結構布局、區域協調發展相適應。要圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等，優化新質生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

　　各地的要素稟賦不同。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。因此，實現創新要素的優化組合和高效配置是發展新質生產力的必要條件，這就要求必須依托中心城市、都市圈、城市群等要素承載空間形式，促進要素“便捷化流動、網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用”。但由于東中西部地區、大中小城市在土地、勞動力、資本、技術、管理、信息等要素稟賦上具有不同特點，需要根據其生產要素數量、結構的比較優勢，有針對性地制定不同的科技攻關和產業方向。

　　各地的產業基礎不同。產業深度轉型升級既是催生新質生產力發展的重要動力，也是新質生產力水平的具體體現。后發地區要在新一輪區域競爭中脫穎而出，也必須依靠產業的轉型升級。但區域產業升級是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要綜合考慮所在地區的資源稟賦、區位條件、勞動力數量及質量、資本實力、技術水平、產業基礎等各方面的因素，制定恰當的產業政策扶持當地產業發展。因此，各地在培育和發展新質生產力時也必須基于比較優勢，因地制宜、有的放矢分類推進，不能簡單地“一把尺子量到底”或“胡子眉毛一把抓”。

　　把握好因地制宜發展新質生產力的重點抓手

　　堅持以創新驅動，推動產業轉型升級。高質量發展的根本動力是科技創新，創新驅動是高質量發展的一個本質性特征。在當前復雜多變的國際形勢下，尤其要強化國家戰略科技力量，加快重要領域“卡脖子”技術、關鍵核心技術的創新和突破，才能真正實現以科技創新驅動高質量發展。要根據頂層設計統籌未來產業、新興產業與傳統產業的關系。一方面，要加強科技創新特別是原創性、顛覆性、關鍵性科技創新，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，大力發展新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業和未來產業。另一方面，也要注重以先進適用技術改造提升傳統產業，特別是對于中西部地區來說，由于傳統產業在其產業結構中仍占據相當的比重，簡單拋棄傳統制造業大搞新興產業既不應該，也不現實。要根據各地實際情況分類施策，在產業鏈條上形成錯位分工與差異化發展，形成類型多樣、動態調整、分工有序的高質量現代產業體系。

　　要發揮中心城市的創新增長極作用。中心城市憑借其科技優勢為腹地及周邊區域提供科技創新活動，并對周邊區域的創新及發展產生影響。隨著經濟的快速發展，我國區域空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。因此，中心城市和城市群作為主要空間載體，應率先進行科技創新并帶動區域協同創新，進而促進區域產業升級與高質量發展。在我國建設現代化國家進程中，充分發揮中心城市的創新職能、創新能力，以中心城市科技創新輻射帶動城市群協同創新與高質量發展，既是我國整體科技創新驅動發展戰略的關鍵環節之一，又是以新質生產力促進區域高質量發展的題中之義。要進一步發揮好中心城市的輻射帶動作用，引領提升中心城市創新能力及其城市群的協同創新能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　要激發企業創新的主觀能動性。企業是市場主體和創新主體在長期、激烈、紛繁復雜的市場競爭中，對于市場變化、生產規律、創新趨勢有著深刻認識，對于企業生產力的發展有著各自的謀劃。要出臺相關政策激勵、保護企業的創新意識，注意以市場手段引導企業創新，并把培育有核心競爭力的優秀企業作為各類經濟政策的重要出發點。

　　要促進城市群協同創新。從創新發展規律來看，城市群是科技創新的重要基地，協同創新是城市群的核心功能之一。由大中小城市組成的城市群，既有利于城市間優勢互補及分工合作，又有利于創新效率的提高及協同創新。要實現大中小城市協調和高質量發展，必須發揮科技創新對不同類型城市產業升級的帶動作用，必須借助城市群的協同創新優勢、創新集群優勢、組團發展優勢。在科技創新速度加快、產業細分與融合并行的新形勢下，地區間、行業間協同創新的重要性日益凸顯。城市群體現了由要素集聚、產業集聚向創新集聚的拓展和延伸，集群協作、組團發展、協同創新是城市群的主要優勢與重要職能。因此，在“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”和“加快實施創新驅動發展戰略”的大背景下，必須著眼于城市間發展條件差異及大中小城市比較優勢，以城市群協同創新為動力，以空間科技聯系及產業分工合作為路徑，加快培育和發展新質生產力、促進大中小城市協調發展。

　　要推動體制機制創新。新質生產力的發展既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業主體不斷創新，需要高效整合政府“有形之手”和市場“無形之手”，構建有效的科技創新體制。這就要求知識、技術、人才等創新要素能夠跨省、市自由流動，企業跨地區進行專利合作，才能整合創新資源、提升創新績效。各地在培育和發展新質生產力過程中，一方面應注重培育本地的“創新稟賦”，即注重高質量創新、營造良好的創業環境、保護居民的創業熱情、增強民間投資活力、增強產權保護意識和產權保護力度；另一方面，要大力破除創新主體合作壁壘、構建多方聯系通道，降低創新要素的匯聚及配置成本，實現區域間、企業間創新資源共享和優勢互補，在全面合作中充分釋放各創新主體發展潛力和帶動能力，促進新質生產力快速、健康發展。

作者：戴宏偉（中央財經大學經濟學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

　　【本文系北京市社會科學基金重大課題（20ZDA31）的階段性成果】

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