未來產業代表新一輪科技革命與產業變革的方向，是重塑全球創新版圖與經濟格局最活躍的變革力量，更是牢牢把握未來發展主動權的關鍵所在。前瞻布局未來產業對于支撐我國中長期經濟增長、構筑新型競爭優勢、引領現代化產業體系建設具有先導作用。未來產業也成為各地拼經濟、謀長遠的重頭戲，對各地培育新增長點、開辟新興賽道、推動產業轉型升級具有重大戰略意義。當前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進未來產業發展，紛紛出臺實施未來產業發展專項規劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發展未來產業的良好勢頭。

一、前瞻布局未來產業的戰略意義

發展未來產業是新一輪大國經濟競爭的重頭戲，事關中長期全球經濟主導權的更替、國家競爭新優勢的興衰。未來產業發展“不進則退、慢進亦退”，只有加快前瞻布局未來產業才能贏得發展先機。

（一）發展未來產業是我國打造全球競爭新優勢、搶占國際競爭制高點的戰略“先手棋”

未來產業正成為當前及今后較長時期全球經濟產業競爭最激烈的戰略必爭之地。從全球形勢看，世界經濟大國和強國高度重視并加快部署未來產業發展，美國、歐洲、日本等國家和地區相繼出臺實施未來產業發展戰略規劃、法案法規以及投資計劃，強化前沿技術研發、創新未來產業孵化，積極謀求未來產業全球領導權。我國與發達國家處于未來產業發展的同一起跑線，發展未來產業是搶抓未來發展主動權、構筑非對稱優勢的戰略“先手棋”。隨著新一輪科技革命與產業變革向縱深推進，發展未來產業時不我待、刻不容緩，是不容錯過的戰略機遇，是打造先發優勢、引領未來發展的關鍵所在。

（二）發展未來產業是我國打造經濟增長新引擎、建設現代化產業體系的關鍵“勝負手”

一方面，未來產業具有高成長特征。前沿技術一旦跨越產業化的“達爾文海”，就有望高速增長成為一批千億級、萬億級先導性產業和支柱性產業，催生規模龐大的新興產業鏈與產業集群，是實現經濟總量或人均收入翻一番最重要的新增長點。另一方面，未來產業具有強賦能屬性。當前，我國經濟社會發展面臨的資源環境約束趨緊，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，產業發展面臨“高端突破壓力”“中低端分流”雙向擠壓，傳統優勢產業進一步智能化、綠色化、融合化轉型成為破局關鍵。未來產業能夠有效推動技術與技術、技術與產業、產業與產業融合，能夠廣泛滲透至產業鏈上下游各個環節，賦能千行萬業催生新業態、新模式，是推動產業體系走向智能化、綠色化、融合化的重要動能。比如，人工智能孕育新技術、打磨新產品、塑造新優勢，有望為傳統產業智能化轉型升級提供先進的軟硬件產品與系統解決方案，未來能源將推動能源生產、儲運、消費全流程綠色低碳化，創造新的能源消費模式，助力產業綠色化轉型。

二、前瞻布局未來產業的優勢條件

前瞻布局未來產業要立足于本國國情，充分發揮我國在體制機制、科技創新、市場應用、產業基礎等領域的優勢。

（一）集中力量辦大事的體制機制優勢

集中力量辦大事是培育發展未來產業的制度優勢。從前瞻布局看，通過國家發展規劃、專項規劃、年度計劃以及重大工程、重大項目、重大改革，圍繞國家戰略需求，超前部署、久久為功培育一批事關國家長遠發展的未來產業。從技術策源看，能夠集中力量建設大科學裝置，組建適應未來產業發展需要的新型研發機構，組織重大科研計劃，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。從產業轉化看，能夠調動中央企業和地方國有企業將科技創新和產業發展向未來產業領域傾斜，引導地方政府加大對未來產業的支持，在全國形成支持未來產業發展的合力。

（二）大國科技創新體系的技術策源優勢

科技創新是培育未來產業的最初一公里。瞄準高水平科技自立自強，北京、上海、粵港澳大灣區打造國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，吸引、匯聚、整合全國資源打造科創高地，各類創新型企業、新型研發機構在細分科技領域做精做強，呈現“多點突破”態勢。我國基礎研究和原始創新成果不斷涌現，在能源安全、量子信息、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域取得重大成果，在關鍵領域與發達國家和經濟體的差距持續縮小，在一些新賽道新領域形成與世界領先國家同步并跑、比肩競爭的良好態勢，為未來產業發展提供了源源不斷的創新源泉。

（三）超大規模市場應用的成果轉化優勢

前沿技術轉化為未來產業，離不開超大規模市場這個關鍵動力。從經濟體量看，2022年中國GDP總量達121萬億元，占全球經濟總量的18%，穩居全球第二大經濟體。超大規模市場形成未來產業的潛在需求，為前沿技術產品提供了充分的市場。此外，多樣化的應用場景需求也有望催生更多未來產業技術路線，多技術路線同臺競技、不斷演進，更具應對技術創新和應用場景不確定性的韌性。從企業規模看，截至2022年4月底，全國登記在冊的經營主體中企業4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農民專業合作社222.4萬戶，為技術成果轉化提供了最廣泛的群體。近年來，由企業主導的產學研創新聯合體、“揭榜掛帥”、“企業家出題，科學家答題”等產學研協同創新及技術轉移轉化方興未艾。據國家知識產權局測算，2022年我國發明專利產業化率達到36.7%，通過產學研合作產出的發明專利產業化平均收益達到1038.5萬元/件。

（四）最完備工業體系的產業配套優勢

最完備的工業體系是培育未來產業的堅實根基，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。未來產業技術路線逐步成熟以后，競爭的關鍵就在于如何快速形成規模化、產業化優勢。門類齊全的工業體系和巨大的工業規模為前沿技術轉化提供了完備的產業鏈配套，能夠將新產品快速大規模產業化并在產業化過程中持續改進工藝、降低成本、提高性能。我國在長三角、珠三角、環渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業化產業集群，通過依托產業集群發展，可以進一步發揮集聚效應，更快地促進前沿技術向大規模生產階段轉化，有利于增強最終產品的綜合競爭力。

（五）培育未來產業的營商環境優勢

培育未來產業，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹，良好的營商環境就是適宜的溫光水氣。近年來，我國市場化、法治化、國際化營商環境持續優化，為未來產業“種子”企業壯大提供了良好“土壤”。政策實踐上，不斷優化企業發展環境，破除制約企業發展的“玻璃門”，有效降低企業運營的制度性成本。據《2022年度中國營商環境研究報告》，超九成受訪企業對中國營商環境評價為“滿意”及以上水平，社會信用、財稅服務、社會法治等領域提升明顯，財稅扶持進一步向科技創新傾斜，助力科創企業又好又快發展。此外，我國多層次的資本市場體系為未來產業企業發展注入動能，風險投資在科創企業發展初期發揮著關鍵支持和引導作用，登陸資本市場則是科創企業發展壯大的“關鍵一步”，科創板、創業板、北京證券交易所等為科創屬性企業的發展提供了新的平臺，助力其做大做強，帶動未來產業高速成長。

三、前瞻布局未來產業的實踐探索

黨中央、國務院高度重視前瞻布局未來產業發展。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時首次提出未來產業，強調要“抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業”。2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。2023年7月，習近平總書記在考察四川時再次要求，“前瞻部署未來產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合”。我國中長期未來產業的發展思路與重點領域藍圖逐漸展開。

各部委結合自身職能積極推進未來產業發展。2021年4月國家發展和改革委員會召開新聞發布會表示，國家發展和改革委員會將會同有關方面，加強頂層設計和統籌協調，提前布局并積極培育發展未來產業。2022年11月，科學技術部、教育部批復《未來產業科技園試點及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個省市的10家未來產業科技園成為首批未來產業科技園建設試點，依托地方優勢，重點培育空天科技、信息安全、未來網絡、生物醫藥、未來交通等領域。2023年9月工業和信息化部辦公廳印發《關于組織開展2023年未來產業創新任務揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等四個重點方向，聚焦核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創新任務，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用。

各地結合科技與產業基礎競相“落子”未來產業。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關于未來產業的發展規劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產業作為拼經濟謀長遠的重頭戲，并提出中長期未來產業發展藍圖。目前，全國有約20個省份圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域布局未來產業發展，各地謀劃發展未來產業的勢頭方興未艾。以深圳市為例，2013年深圳市在全國率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來產業，經過多年培育支持，未來產業已經成為國內領先、國際先進的戰略性新興產業。2022年深圳市再次出臺實施《深圳市培育發展未來產業行動計劃》，其中合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產業處于擴張期，5—10年內有望實現倍數級增長，腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業處于孕育期，10—15年內有望成為戰略性新興產業中堅力量。以上海市為例，2022年上海市出臺實施《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，提出到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現一批具有世界影響力的硬核成果、創新企業和領軍人才，將培育形成5個未來產業集群。此外，河南省提出2025年未來產業增加值占戰略性新興產業增加值的比重超過15%；山西省提出2025年未來產業主營業務收入達到8000億元；南京市提出2025年未來產業主營業務收入達3000億元以上，增加值占全市生產總值的5%左右。

總體來看，我國培育發展未來產業勢頭可喜、潛力巨大、遠景可期，一批先行城市已經在未來產業孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產業的戰略地位認識不足，認為未來產業遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態，其在未來產業布局上習慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統招商思路，不習慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來產業。另外，一些地方布局未來產業開始出現“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓，避免出現長期戰略短期化、創新資源分散化、產業布局重復化等問題。此外，盡管各地各部門積極出臺未來產業發展支持政策，但也存在分散發力、缺乏統籌等問題，不能適應未來產業打通科技鏈、產業鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對跨部門協調合作的要求。未來產業發展重在打造彰顯國家競爭優勢的“大木桶”，需要避免各地區各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟須堅持“全國一盤棋”統籌優化未來產業布局。

四、前瞻布局未來產業的政策取向

前瞻布局未來產業是技術創新與制度創新的耦合，需要推動有效市場和有為政府更好結合，遵循未來產業發展的客觀規律，一體推進科技—產業—金融的良性循環，打通從技術創新到產業轉化的堵點卡點，加快未來產業發展。

（一）打造未來產業發展的技術策源地

未來產業的技術策源要立足于高水平科技自立自強，瞄準進入創新型國家前列、建成現代化經濟體系，充分發揮新型舉國體制、超大規模市場兩大優勢，充分發揮科學家、企業家兩個主體積極性，探索“科學家+企業家”的科技協同創新機制，推進“企業家出題、科學家答題”“科學家給技術、企業家用技術”的聯動模式，并行發展兩條技術策源路線：一是沿著“基礎理論創新—工程技術創新—產品開發設計—商品產業轉化”的路徑，從“0”到“1”的理論突破開始，相繼把基礎理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產品再到大規模產業化的商品轉化；二是沿著“巨大潛在市場需求—關鍵核心技術攻關—產品開發設計—商品產業轉化”的路徑，讓市場需求倒逼技術攻關，進而催生未來產業。

1.充分發揮新型舉國體制優勢，加強科技變革的戰略預見，加快推進前沿技術重大突破

一是強化跟蹤研究中長期全球技術變革的戰略預見，探索發布前沿技術攻關目錄與未來產業發展指引，建立未來技術動態清單，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目。二是充分發揮國家實驗室、高校、科研院所、優秀企業或國家重大科技基礎設施等國家戰略科技力量，組建國家未來產業技術研究中心，設立未來研究院、未來技術學院，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，打造未來產業策源地。三是發揮政府重大科技創新組織者作用，搭建跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，鼓勵發展新型研發機構、企業創新聯合體等新型創新主體，打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作的創新生態體系。四是主動設置全球性創新議題，提高國際知識配置能力，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，建設“一帶一路”創新共同體，加快科技創新交流，共建聯合實驗室。

2.充分發揮超大規模市場優勢，圍繞產業鏈布局創新鏈，精準發力關鍵核心技術攻關

一是加大源頭性技術創新主體培育力度，推動科研組織范式創新，引導行業骨干企業牽頭聯合高等院校、科研院所等搭建未來產業創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟，探索“科學家+企業家”的協同攻關機制，對符合戰略性未來技術方向和未來產業發展需求的科研攻關項目予以重點扶持，催生一批重大基礎研究成果和戰略產品。二是圍繞農業、制造業、能源、交通、文旅、醫養等重點行業，挖掘培育傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級的開放應用場景，加快形成行業轉型升級的共性關鍵核心技術，推動共性關鍵核心技術的集中攻關、創新應用與迭代升級。

（二）高質量推進未來產業發展的孵化培育

未來產業的孵化培育立足創新鏈產業鏈雙向融合，瞄準打造引領未來的先導性支柱性產業，打破傳統給項目、給優惠的政策支持方式，轉向給場景、育主體的政策支持方式，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業“頂天立地”，又要中小企業“鋪天蓋地”，形成各類初創企業不斷涌現的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應用場景與早期市場供給，發揮政府扶持作用。

1.以主體培育為重點，打造多元化產業發展生態

一是鼓勵現有行業頭部企業布局未來產業前沿領域，加快推動高成長性創新型企業發展，培育一批未來產業龍頭企業。發揮“頭雁”引領帶動能力，支持龍頭企業平臺化發展，通過創新技術、數字平臺、生產資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業融通發展。二是鼓勵未來產業領域大膽創新大膽創業，主動發掘和培育高技術、高成長、高價值企業，打造未來產業各個細分領域中的“專精特新”“小巨人”企業。建立未來產業“新星企業”培育庫，打造分層分級、動態跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對性的產業服務。三是根據未來產業不同階段的差異化發展需求，采用“政府引導+科技園牽頭+領軍企業+社會資本”模式，圍繞概念驗證、中試熟化、產業加速等環節，建設服務未來產業科技成果轉化全鏈條的多層次創新平臺和載體。四是圍繞大科學裝置、國家實驗室等創新平臺建設成果轉化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。建設科學成果轉化平臺，舉辦科學成果轉化產業峰會，推動科學成果轉化簽約。五是完善大科學裝置和國家實驗室開放使用規則，為創造力強的青年學者、有潛力的“冷板凳”領域預留使用空間；鼓勵學術人才考核機制多樣化，遵循基礎研究不同領域自身的學科規律，制定差異化、長周期的考核體系，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果，營造鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證的創新環境。

2.以場景開放為牽引，形成多主體聯合創新模式

一是組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，搭建場景“沙箱”，推進未來技術在具體應用場景和行業領域的應用和有效驗證，加快未來技術的市場化進程。強化城市公共應用場景開放，在金融服務、數據開放、科研立項、業務指導等方面加大對場景創新的支持。二是推動前沿技術與生產、生活、生態、治理各領域全環節融合，構建多維度、可持續的場景體系。重點扶持行業級、場景級系統解決方案供應商，鼓勵優勢企業圍繞場景拓展行業應用領域，孵化未來產業。三是構建擇優培育的應用場景對接機制，探索“政府搭臺、企業出題、企業答題”模式，建立常態化未來技術應用場景清單征集、發布、遴選機制，推動未來產業培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉變。鼓勵企業開展同臺競技和技術產品公平比選，形成具有內在驅動力的多方參與長效場景建設機制。四是對于經過市場考驗、發展前景好的場景解決方案，探索通過政府采購、試點示范、相關牌照優先發放等多種形式，加大支持力度。借鑒發達國家在國防采辦、政府采購方面的經驗，增強前沿技術轉化產品的政府采購力度，為前沿技術向未來產業的轉化提供早期市場。

（三）加大對未來產業發展的資金支持力度

針對未來產業孵化培育長周期、高風險、戰略性特征，未來產業的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來產業從基礎研發、小試中試到產業化不同階段的差異化資金支持機制，在社會資本普遍不愿意“投小、投早、投未來、投硬科技”的情形下，更需要政府加大支持力度、創新支持模式。

1.強化政府長期穩定的投資支持

一是積極做大做強政府科技產業類引導基金，切實發揮財政資金的杠桿效應和導向作用。采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，引導各類政府產業投資基金以一定比例支持未來產業，建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制。強化各級政府科技創新基金聯動支持，鼓勵政府科技創新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設立定向基金或非定向基金。二是積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。引導國有投資機構加大對未來產業的支持，在經營業績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。支持保險資金、社保資金、企業年金、捐贈基金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創引導基金。三是政府探索設立未來產業概念驗證公益基金，深化“先導驗證+股權投資”模式，前期以公益性研發資金資助方式支持前沿顛覆性技術開展概念驗證，項目驗證成功并轉化為創業企業后，前期資助轉換為企業股權，帶動社會資本投資前移，幫助未來產業創新項目在早期獲得啟動基金，讓科研人員無后顧之憂。四是支持采用地方政府專項債、公募REITs（不動產投資信托基金）等方式，鼓勵社會力量參與基礎設施建設，為國家實驗室、重點高校院所、新型研發機構、高層次人才提供資助。

2.引導更多社會資本投資未來產業

一是構建支持未來產業發展的全鏈條科技金融生態，瞄準未來產業萌芽期、成長期、擴張期和成熟期等階段，針對不同發展階段、不同規模、不同需求的科創成果和企業，匹配有針對性的科技金融服務，探索設立“公益化—半公益半市場—市場化”的全生命周期科技金融服務體系。二是加大對科創企業和未來產業發展的間接融資支持力度，利用貸款貼息、擔保風險補償等手段，降低融資成本，引導金融資本流向科技型企業，實現“投+貸+保+貼”聯動，同時積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業務模式。引導金融機構推出科技企業研發貸、人才貸、訂單貸等信貸產品，繼續豐富金融支持未來產業發展的渠道。三是鼓勵和支持私募基金投資科技創新，探索建立私募機構白名單機制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長、投硬績效明顯的，在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。引導和支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金，扶持創新與創業，支持初創企業。加大支持創業投資機構、銀行、擔保、融資租賃等金融機構合作的合作力度，探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動、投貸保聯動等新模式。四是加強對未來產業發展情況的評估與信息公開，促進對未來產業企業發展潛力和價值的科學評估，及時向投資者提供有關未來產業發展的信息和趨勢預測，支持金融機構、國有資本企業建立與未來產業企業的交流合作關系。

（四）加強未來產業發展的治理創新

未來產業的治理創新要“風物長宜放眼量”，動態調整各項市場制度，使其符合未來產業的特征，探索寓治理于服務的未來產業治理模式，既創新適應未來產業發展的政策舉措，又保障未來產業發展的有序性、穩健性，更要在未來產業發展中強化正向激勵，大力營造鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試的創新文化與發展環境。

1.建立市場導引制度，打造公平競爭市場

一是探索建立“邊孵化邊調整”的市場導引制度，促進未來產業相關產品與服務的市場開發推廣。避免簡單套用現有市場準入管理模式，探索未來產業市場準入負面清單制度，鼓勵國有企業、民營企業、外資企業等經營主體積極參與未來產業發展，及時打破各類“玻璃門”，營造開放包容、公平競爭的市場環境。強化未來產業的創新激勵，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，在良性競爭中激發未來產業的重要創新。二是鼓勵在創新資源集聚、產業基礎雄厚、應用場景豐富的地方開展未來產業各類改革政策先行先試，聚焦未來技術突破、創新成果轉化、應用場景建設等重點領域開展跨區域、跨部門、跨層級統籌協調，加快探索培育發展未來產業的有效路徑和模式。三是結合未來產業孵化培育進度，適時成立行業標準組織、產業聯盟，支持相關組織、龍頭企業主導和參與重要的國際標準制定，制定未來產業基礎共性、行業應用等技術標準規范。

2.探索包容審慎治理，建立行業發展指引

一是堅持“鼓勵創新、包容審慎”，探索寓治理于服務的未來產業治理模式，在嚴守安全底線的前提下為未來產業發展留足空間。探索實施預警提示、行政指導等柔性監管模式。二是探索適用未來產業發展的“沙盒”監管措施。合理設立“紅綠燈”，并建立動態調整和風險預警機制，動態發布未來產業綠燈投資目錄與典型案例，分行業探索行業發展規范指引。鼓勵行業協會等社會力量積極參與未來產業協同治理。三是實行分級分類監管，根據風險類型和重要性、敏感性程度，對不同產業活動課以差異化監管要求、委以不同主體責任。探索“一產一策、分業施策”的治理機制。四是堅決守好發展底線與紅線，探索“觸發式”監管模式，一旦風險達到“閾值”，就精準實施跨部門、跨行業協同監管和聯合懲戒機制。強化對于未來網絡、人工智能、生命健康等重點領域的科技倫理審查，保障生物安全、數據安全。

3.建立試錯容錯機制，強化正向激勵政策

一是堅持“三個區分開來”，建立健全適應未來產業發展的容錯試錯與盡職免責機制，保護企業家、各級干部、科研人員、投資者等主體推動未來產業發展的積極性、主動性和創造性。二是創新支持企業家“謀未來”的正向激勵政策，鼓勵企業家在未來產業發展中大膽探索、銳意改革。明確創新免責情形，支持投資者“投小、投早、投未來”。三是建立鼓勵創新的未來產業項目遴選和評價機制，對于探索性強、研發風險高的前沿領域建立盡職免予追責機制，探索長周期考核和監管機制。對一時看不準的未來產業，設置一定的“包容期”，給予各類經營主體成長“容錯”“試錯”空間。四是大力營造鼓勵創新、寬容失敗、尊重人才、尊重創造的社會氛圍與創新文化。積極營造鼓勵創新創造創業、干事擔當作為的良好氛圍。

（五）優化未來產業發展的時空布局

未來產業的時空布局應突出動態調整、因地制宜的原則，既要根據技術成熟度、市場發育度變化，堅持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠期分階段梯次培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業，又要結合各地科教資源、產業基礎等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導各地找準細分賽道布局未來產業發展，圍繞未來技術產業化與重點領域未來化，探索各具特色、各顯優勢的發展路徑模式。

1.優化未來產業的時序布局

一是立足于發揮工業門類齊全的產業基礎優勢，近期圍繞商品化生產與市場推廣加快培育未來產業。近期布局打造未來產業發展標桿，在若干有條件的重點賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網絡、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術已突破、具有廣闊市場空間的創新產品，加快生產技術熟化與生產工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發，加快推動創新產品從實驗室、中試平臺走向大規模市場化商品化。二是立足于發揮海量應用場景優勢，中期圍繞技術熟化與產品轉化加快謀劃未來產業發展。中期布局培育未來產業發展集群，在若干基礎較好的先導領域全面推進。圍繞第六代移動通信系統、細胞工程、新型儲能、高性能復合材料、納米制造等重點賽道，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，通過融合工程技術迭代熟化與應用場景建設，加快開發供需適配的未來產品與服務，推動群體性突破的技術創新矩陣轉化為多元迸發發展的未來產業集群。三是立足于發揮新型舉國體制優勢，遠期圍繞科技探索與技術源頭供給前瞻布局未來產業發展。遠期布局重大前沿技術策源建設，積極搶占未來產業競爭的戰略制高點。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，充分發揮國家實驗室、高校、科研院所、優秀企業或國家重大科技基礎設施等國家戰略科技力量，堅持戰略定力持續加強基礎研究和應用基礎研究，開展重大科學問題研究和前沿技術研發，支持各類具有顛覆性影響的非共識創新，久久為功為未來產業發展提供技術策源。

2.優化未來產業的空間布局

一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優勢突出的區域，瞄準前沿技術搶占未來產業發展制高點，依托國家實驗室等戰略科技力量，超前部署一批能夠變革經濟社會發展的顛覆性技術方向，探索開展“揭榜掛帥”“賽馬制”資助，利用市場競爭機制篩選最具競爭力的產品和企業，整合從基礎研究、應用研究到未來技術產業化的全流程要素資源，構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創新型未來產業。對未來產業的遴選堅持戰略留白原則，對一些看不準、看不清的領域，探索針對顛覆性技術的非共識遴選機制。根據前沿技術演變、市場需求變化的不確定性，及時動態調整未來產業的發展方向與重點領域。二是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等產業基礎優勢突出的區域，依托產業鏈布局創新鏈，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關，加快形成“科學家+企業家”的未來產業成長模式，鼓勵龍頭企業布局未來產業前沿領域，培育一批未來產業“鏈主”企業，積極引導未來產業中的“專精特新”中小企業成長為國內領先的“小巨人”企業，通過鏈主企業、產業聯盟等開展集成創新、應用創新，孵化培育具有廣闊市場前景的未來產業整機產品、標桿企業，“有中育新”全面打造迭代創新型未來產業集群。三是支持中西部地區立足傳統優勢產業與特色應用場景，推動未來技術與傳統制造、特色農業的融合創新，依托未來城市、未來醫療、未來交通、未來社區等重點應用場景集中發力，“優中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創新型未來產業。

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