全球制造業的碳排放，包括制造業中的能源使用所產生的間接排放和化學反應、金屬冶煉或水泥生產等生產過程所產生的直接排放，加起來可以占到全球碳排放總量的30%左右，這是全球最大的碳排放源，制造業的碳減排等氣候相關行動無疑關系到全球應對氣候變化的成敗。

國際社會高度重視制造業的減排努力和路徑。根據相關研究報告，制造業的主要減排努力中，除了在能源利用方面推進可再生能源利用以及提高能效等措施外，還涉及到資源的循環利用、環境設計和綠色技術研發等。

比如，通過從廢舊產品中回收和再利用材料和組件，減少制造業對原材料和能源密集型生產過程的需求。通過采用科學的設計產品和工藝，減少廢物產生，提高產品耐用性和可回收性，優化材料和能源的使用，最大限度地減少從原材料提取到處置的整個生命周期對環境的影響。此外，制造業還可以利用綠色技術和解決方案，更多利用低碳高效的新技術和解決方案，例如可再生能源、碳捕獲和儲存、數字化和自動化或循環經濟模式等。

以電動汽車的生產為例，新能源的利用、提高能效、減少生產用水、采用可持續設計以及開展ESG治理等都有助于實現碳減排。當然，除了自身的努力之外，制造業應對氣候變化也離不開有效的氣候政策和市場體系等環境。

1、美國制造業的碳排放現狀

統計顯示，2022年美國的碳排放總量為50億噸，相比于2021年，不降反增1.4%，其中工業制造業部門的碳排放略增1%。雖然工業制造業并不是美國最大的碳排放部門，但也是僅次于交通和電力部門的第三大排放部門，占到23.5%的總排放量。在美國工業制造業中，分部門的碳排放差異很大，其中化工產業是最大的排放源（28%），其次是石油和煤炭產業（18%），鋼鐵產業（11%），非金屬礦物產品產業（10%），食品產業（9%），紙張業（6%）和其他（18%）。從碳排放強度來看，美國的水泥業單位GDP碳排放量最高（每百萬美元增加值排放0.92公噸二氧化碳），其次是鋼鐵業（0.71）、石油和煤炭業（0.66）、化工業（0.54）、非金屬礦物業（0.51）、造紙業（0.35）、食品業（0.19）和其他（0.25）。再者，從地區分布來看，美國碳排放量最大的前10個州分別是德州、加州、佛州等，而排放量最小的前10個州則分別是康州、蒙大拿州和愛德華州等。

2、美國制造業的氣候政策

面對制造業部門如此大規模的碳排放，要實現2050年凈零排放目標，美國針對制造業部門采取了諸多政策措施。

美國制造業領域氣候政策的最根本大法當屬《清潔空氣法案》（clean air act），其次是聯邦政府制訂的各項法案和頒布的行政命令。

根據《清潔空氣法》及其修正案，以及聯邦最高法院的相關判例，方案授權聯邦環境保護署（EPA）監管包括制造業在內的各種來源的空氣污染物（如發電廠、車輛和工業設施），其中，就包括溫室氣體。為此，EPA圍繞碳核算、碳信息披露、碳經濟和金融、碳國際合作等方面制訂相應標準和政策，努力推動美國制造業的低碳發展。

比如，制定能源之星計劃，為具有卓越能源性能的工業設施提供能效認證、基準工具、技術援助和認可；針對乘用車和輕型卡車制定溫室氣體排放標準，為汽車制造商投資電動汽車和其他清潔技術提供激勵。此外，按照《2020年美國創新與制造法案》（AIM）的要求，EPA提出在未來15年內將美國 HFC（氫氟碳化物，化工工藝所產生的溫室氣體）的生產和消費量逐步減少85%，基于2024年基線建立HFC生產和消費配額的計算和分配方法，到2028年，氫氟碳化物生產和消費配額的上限將低于2024年基線的40%。

除了EPA之外，其他監管部門也從各自角度出發，對制造業的碳排放進行限制或碳減排進行鼓勵。比如，美國能源部推出清潔能源項目和先進技術汽車生產貸款計劃，為采取低碳技術的公司提供財政支持，以減少碳排放和提高能源效率。同時，能源部還制訂“更好的工廠”計劃，該計劃與制造商合作，制定節能目標，跟蹤進度，分享最佳實踐，提供技術援助和許可，以實現能源效率的提高。

2021年聯邦政府通過行政命令設立“綠色采購計劃”，該計劃要求利用聯邦政府巨大的購買力來支持美國工業制造業的綠色低碳生產，并對如何測量和減少聯邦采購材料（如鋼鐵、鋁、水泥和玻璃）的隱含碳排放提出建議。

另外，在歐盟、英國和加拿大等國家或地區考慮或實施碳邊境調節機制的背景下，美國國內也有聲音希望可以利用碳邊境調節機制作為加強其氣候領導力和與盟國合作的機會，并制定自己的碳邊境調節機制或符合歐盟碳邊境調節機制和其他國際標準的碳定價方案，以此來保護和強化美國制造業的氣候競爭力。

3、美國制造業的聯合行動

為了應對和響應政府氣候行動政策與法規方面的要求，美國制造業企業也抱團取暖，聯合采取氣候行動。他們主要依托行業協會、聯合會或研究會等開展低碳倡議和技術研發等行動。比如，由福特、通用汽車和斯特蘭蒂斯等公司組成的美國汽車研究委員會（USCAR），合作研究和開發用于車輛電氣化、輕量化材料、燃料電池、發動機效率和減排的先進技術。代表化學品制造商的行業協會——美國化學理事會（ACC），支持提高能源效率、降低溫室氣體強度、提高回收率和開發應對氣候挑戰的創新解決方案。以及代表不同行業和規模的制造商的行業協會——全國制造商協會（NAM），則大力倡導支持創新、競爭力和創造就業的政策，應對氣候變化帶領的風險和機遇。

4、美國制造業綠色低碳轉型的金融支持

隨著氣候金融和轉型金融在美國的日益興起，美國制造業企業也開始注意到相關的投融資機會，充分利用各種氣候和轉型金融工具，滿足自身綠色低碳融資需求。

一方面，美國金融機構根據兩類綠色貸款原則為制造業提供綠色信貸和債券等方面的融資支持。一是貸款資本協會（LMA）發布的綠色貸款原則（GLP）（該原則提供了一個基于四個核心組成部分的綠色信貸框架：收益的使用、項目評估和選擇的過程、收益管理和報告），二是由貸款資本協會、銀團和貿易協會（LSTA）和亞太貸款市場協會（APLMA）發布的可持續發展掛鉤貸款原則（SLLP），SLLP為可持續發展掛鉤貸款提供了市場標準和最佳實踐框架。在這兩個原則指導下，由銀行自主為符合要求的企業和項目提供低成本、長周期和大規模的綠色信貸。

另一方面，聯邦政府推出多項鼓勵綠色金融和氣候金融的政策和舉措，為借入綠色貸款的制造業企業提供激勵和補貼，以支持包括工業在內各個領域的清潔能源利用、能效提高和創新發展。其中包括國際氣候融資計劃、聯邦可持續發展行政命令和清潔采購計劃等，這些政策都將利用聯邦政府的博弈和采購能力來推動清潔、健康和有彈性的運營，并支持美國清潔能源產業和制造業的發展。

借助綠色貸款取得金融支持的一個典型例子是鋼鐵動力公司（Steel Dynamics），該公司是美國最大的鋼鐵生產商和金屬回收商之一。2020年，該公司從美國銀行獲得了4億美元的綠色貸款，這是美國鋼鐵行業的第一筆綠色貸款。利用這筆綠色貸款，公司為其位于德克薩斯州的新電弧爐扁軋鋼廠提供資金，支持使用可再生能源和回收的廢鋼生產低碳鋼產品。此外，蘋果公司也于2016 年發行了15億美元的綠色債券，這是當時美國公司發行的最大規模綠色債券。蘋果公司將債券收益用于資助各種環境項目，例如可再生能源、能源效率、綠色建筑和回收利用。

最后，美國制造業在綠色和低碳發展上也面臨不少挑戰和問題，主要有以下幾方面。一是聯邦政府缺乏明確、一致和長期的政策信號和激勵措施，來鼓勵和獎勵制造商的綠色和低碳行動；二是那些可用于減少排放和提高效率的相關技術和創新，前期成本過高，存在一定技術壁壘和市場不確定性；三是制造業內不同地區、部門和公司的成本和收益分配不均，可能會產生分配失衡；四是環境目標與其他經濟或社會目標（如創造就業、競爭力、創新、公平和安全）之間存在潛在的沖突。

（作者李志青系復旦大學環境經濟研究中心主任）

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