在中國經濟增速放緩、民營企業家預期不穩的背景下，此前，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（下稱《意見》）。

在此基礎上，7月28日，國務院辦公廳發布《關于征集阻礙民營經濟發展壯大問題線索的公告》（下稱《公告》），進一步對《意見》內容推進落實。

《公告》稱，為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，推動解決民營經濟發展壯大面臨的困難和問題，根據有關工作部署，國務院“互聯網+督查”平臺從即日起面向社會征集十個方面的問題線索和意見建議。

與《意見》明確要求要持續破除市場準入壁壘類似。《公告》中也突出強調，一是有關地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定民營企業準入障礙等方面的問題。二是有關地方和單位將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等方面的問題。

此外，《意見》提到全面落實公平競爭政策制度。《公告》則進一步細化進一步提出，有關地方和單位出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭政策方面的問題。有關地方和單位違背政府誠信、不兌現承諾等方面的問題。

《意見》和《公告》的及時出臺，有利于提振市場和企業家群體的信心，但其效果取決于落實速度和力度，以及中國經濟能否堅持市場化、法治化的基本轉型方向。

如何解讀當前這一高規格的民企保護文件，當前主要影響民營企業家信心的因素有哪些？《意見》在落實方面又會面臨哪些問題？

鑒于此，澎湃新聞記者近期專訪了中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長郭春麗。

澎湃新聞：《意見》首次提到了“做大做優做強”民營經濟，“做大做優做強”首次用在民營經濟上，這是否是決策層向市場釋放的某種信號？

郭春麗： 釋放了堅持“兩個毫不動搖”，大力發展民營經濟的信號。《意見》開篇在總論中就把民營經濟放在中國式現代化和第二個百年目標中給予了很高定位。“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”將民營經濟重要性提到新高度，強調在中國式現代化中，民營經濟不缺位。

我們經常用“56789”來說明民營經濟的貢獻。民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的企業數量。實際上，民營經濟的貢獻不僅僅體現在以上數據，還表現在其他方面：比如大幅提升了經濟運行效率，增強了供應鏈韌性，激發了經濟發展活力。

而現在更進一步，民營經濟貢獻已從之前的“56789”，轉變成“66789”，即民營經濟貢獻了中國經濟60%以上的稅收、65%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的企業數量。民營經濟發展成為決定經濟社會持續穩定發展和現代化建設目標實現的重要因素。

因此，民營經濟在國民經濟方方面面都發揮著重要作用，已經具備了做大做優做強的基礎。

另一方面，與黨的二十大報告提出“推動國有資本和國有企業做強做優做大”相比，此次《意見》中提到民營經濟做大做優做強，把做大民營經濟放在第一位。這表明，此次決策層強調的是要大力發展民營經濟，而不是選擇性發展，這給民營經濟吃了定心丸，有利于提振民營經濟信心。希望民營經濟積極適應轉型升級需要，在做大基礎上做優做強。

另外，《意見》從多個方面部署了對民營經濟的支持措施。持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，加大對民營經濟政策支持力度，強化民營經濟發展法治保障，分別從優化發展環境、完善支持政策和強化法治保障方面為民營經濟拓展發展空間、增強發展動力進行了詳細部署。《意見》也提到了，從科技創新、數字化轉型和技術改造等方面對推動民營經濟高質量發展、做優做強民營經濟進行了部署。

澎湃新聞：您認為當前民營企業反映的隱性準入壁壘有哪些？下一步在破除隱性壁壘激發民營經濟活力方面有哪些具體舉措？

郭春麗：我覺得隱性壁壘主要還是體現在政府采購、招投標中存在一些隱性壁壘。在具體形式上，以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。

現實中，有些部門利用上述要求，直接或間接地把準入門檻設置得高一點。比如一些公司跨地區經營中，一些地方要求企業設立分公司，影響企業順利進入。這其實都違反了公平競爭政策。

我認為通過以下舉措可以逐步消除隱性壁壘，一是全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，按照規則平等、權利平等、機會平等的要求打破各類隱性準入壁壘。

二是在自然壟斷和行政壟斷領域，持續推進混合所有制改革試點示范，暢通民營經濟進入途徑，切實保障民企權益。這樣就使民營經濟能夠真正進入相關領域。

三是堅決查處并通報一批嚴懲隱性壁壘的案例，尤其是在政府采購、招投標領域對民營企業設置隱性壁壘的典型案例。

四是穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。完善典型案例歸集和通報制度。

最后，過去一些地方在發展經濟的過程中，出臺的政策可能違反了公平競爭審查制度，影響其他地區的市場主體進入。所以應進一步明確競爭政策的基礎地位，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，嚴格落實公平競爭審查制度。

澎湃新聞：有不少人士認為，現在民營企業面臨的最主要問題，不是融資難和融資貴等問題，而是民營企業家的信心問題，您贊同嗎？您認為當前民營企業信心不足的主要制約因素來自哪些方面？

郭春麗：這幾年，政府在解決民營企業融資貴、融資難方面做了很多工作，民營企業的融資環境得到很大改善。

當前民營經濟信心受到影響，一方面疫情沖擊下企業生產經營遇到困難，信心必然受到影響，疫情“平穩轉段”后，經濟恢復不及市場預期，一些民營企業暫時沒有找到新的投資熱點，也在一定程度上影響到其信心的恢復。疫情防控“平穩轉段”后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。當前中國經濟結構性恢復是符合客觀規律的。

另一方面，社會上一些唱衰中國經濟、唱衰民營經濟的負面論調這幾年時不時“沉渣泛起”，一些別有用心的人士，唱衰和抹黑民營經濟，也影響到民營經濟信心。

當然，也與還沒有從制度和法律上把國企民企平等對待的要求完全落實到位有關。實踐中，在行業準入仍面臨著準入壁壘和“玻璃門、彈簧門”現象，也出現對民營企業合法權益和民營企業家保護力度不夠的個別案例。這都在一定程度上影響了民營企業的信心。

在我看來，這次《意見》中有一個很大的亮點，就是強化對民營經濟的法治保障。比如“強調依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義，涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。”

從這個意義上說，《意見》不僅僅通過完善經濟政策來提振民營經濟信心，還強調對民營企業權益的法治保障。我們相信，《意見》將要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，將極大提振民營企業家的信心和預期。

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