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央行副行長:標準制定和監管約束是實現綠色金融高質量發展的“兩只手”

“標準制定和監管約束是實現綠色金融高質量發展的‘兩只手’。標準制定是實現事前‘引導綠’的重要抓手,監管約束旨在劃定‘負面清單’和行為‘紅線’,二者缺一不可。”中國人民銀行副行長宣昌能10日在第四屆外灘金融峰會上如是說。

宣昌能指出,推動金融支持綠色低碳發展,要注意處理好幾組關系。一是“破”與“立”的關系。中國個別地區在推動能源轉型過程中,存在“未立先破”的現象,未能處理好穩和進的關系。碳達峰碳中和目標不可能一蹴而就,要堅持穩中求進、先立后破,統籌好當前與長遠,妥善處理能源轉型、經濟發展、民生保障之間的關系。金融機構應持續提高對綠色低碳經濟活動的識別能力,積極應對氣候變化相關金融風險,避免簡單機械的“去煤化”和“運動式”減碳,助力綠色低碳發展行穩致遠。

二是自愿性與強制性的關系。逐步由自愿走向強制,是金融支持綠色低碳發展的大趨勢。隨著全球可持續發展議題重要性的不斷上升,國際資本加速流入可持續發展領域。在此過程中,也出現了部分企業和金融機構通過選擇性披露、虛假甚至欺詐性宣傳等方式,把不符合標準的項目以綠色項目為名籌集資金。為推動可持續金融健康發展,越來越多的國家通過立法、發布規范性文件等方式,確立綠色金融強制性標準,推動綠色金融標準從以自愿性為主,向自愿性與強制性標準并重轉變。

三是標準制定和監管約束的關系。過去6年,全球綠色金融標準快速發展,國際社會正在努力推動全球主要綠色金融標準兼容。綠色金融不僅是體現支持綠色低碳發展、應對氣候變化的加分項,還是防止不轉型和慢轉型的約束項。目前,綠色金融的基本框架和業務模式已經較為清晰,激勵性政策舉措的覆蓋范圍明顯擴大。如果監管約束長期不足,不僅不利于激勵約束機制發揮效力,還可能引發道德風險。

宣昌能強調,中國金融機構資產中,高碳行業信貸資產占比較高,氣候變化和低碳轉型會對財富格局和資產管理行業影響重大。一些金融機構過快退出化石能源等高碳資產,將增加轉型風險;如果過慢退出高碳資產,既不利于實現碳達峰碳中和目標,同樣也會加大金融風險。對此,應通過強化金融監管、開展氣候風險壓力測試等手段,引導金融機構按照碳達峰碳中和時間表和路線圖要求,不斷提升綠色金融能力水平,支持經濟有序低碳轉型。


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