“截至2020年底，我國鋼鐵行業(yè)煉鐵工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%；煉鋼工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%。做好鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作并如期完成工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮，需要各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，特別是鋼鐵企業(yè)形成共識，齊心協(xié)力、共同努力。”12月9日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)在鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿三年行動方案現(xiàn)場啟動會上發(fā)表視頻致辭時說道。

要準(zhǔn)確領(lǐng)會節(jié)能降碳相關(guān)文件精神和要求

　　夏農(nóng)介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委，工信部等部門自2021年以來先后印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等一系列文件。

　　“這些文件是重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的綱領(lǐng)性文件，是我們開展工作的遵循和依據(jù)，具有很強的指導(dǎo)性和操作性，對今后一個時期重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作做出了全面部署。”夏農(nóng)指出。綜合來看，《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等文件的主要精神和具體要求表現(xiàn)在以下方面：

　　從總體思路來看，主要是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

　　從基本原則來看，主要有以下4個方面：

　　一是重點突出、分步實施原則。選擇綜合條件較好的鋼鐵等重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　二是從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)原則。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，科學(xué)設(shè)定鋼鐵等重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和能效基準(zhǔn)水平。對于需要實施技術(shù)改造的項目，要在規(guī)定時間內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達到能效標(biāo)準(zhǔn)水平。對于能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項目，要限制其用能。

　　三是對標(biāo)改造、從嚴監(jiān)管原則。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高耗能企業(yè)實施技術(shù)改造，壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。

　　四是綜合施策、平穩(wěn)有序原則。整合已有政策工具，通過階梯電價、國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能減碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度，加強財政、金融、投資價格等政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，運用市場化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　從主要目標(biāo)來看，主要確定為：到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵等重點行業(yè)達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)能效水平明顯提升；到2030年，重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平進一步提高，達到標(biāo)桿水平的企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

　　夏農(nóng)特別提到，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》分別確立了煉鐵、煉鋼、鐵合金的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。其中，高爐工序標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分別為每噸361千克標(biāo)準(zhǔn)煤、435千克標(biāo)準(zhǔn)煤；轉(zhuǎn)爐工序標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分別為負30千克標(biāo)準(zhǔn)煤、負10千克標(biāo)準(zhǔn)煤等。

　　鋼企要自覺主動扎實做好節(jié)能降碳工作

　　“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。大力推動鋼鐵等重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳是綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對于如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)、建設(shè)制造強國意義重大。”夏農(nóng)指出，下一步要著力做好以下工作：

　　一是建立技術(shù)改造的企業(yè)清單。各地方要組織開展本地區(qū)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有項目、在建項目和擬建項目能效情況摸底調(diào)查，登記造冊，對照能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，建立企業(yè)裝置能效清單目錄，并及時向社會公開，接受監(jiān)督。

　　二是制訂技術(shù)改造實施方案。在充分征求企業(yè)等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，各地方要制訂本地區(qū)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案，合理確定企業(yè)改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點和預(yù)期目標(biāo)。

　　三是穩(wěn)妥組織企業(yè)改造升級。根據(jù)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案，嚴格執(zhí)行能效水平產(chǎn)能置換項目備案等政策要求，指導(dǎo)企業(yè)制訂技術(shù)改造工作方案，明確落實舉措，穩(wěn)妥有序組織企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級。

　　四是做好經(jīng)驗總結(jié)和宣傳解讀。要及時總結(jié)節(jié)能降碳實施過程中的典型經(jīng)驗和做法，充分利用各種新聞媒體做好政策解讀，及時進行宣傳推介。

　　“在開展上述工作的過程中，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將發(fā)揮不可或缺的重要作用。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在低碳發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)搭建了良好的交流互動平臺，取得了較好的成效。”夏農(nóng)肯定道，“希望中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會能夠以此次會議為契機，持續(xù)貫徹綠色低碳發(fā)展各項要求，進一步深入實際、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展再上新臺階。”

　　夏農(nóng)進一步指出，作為實施節(jié)能降碳改造的主體，鋼鐵企業(yè)要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會節(jié)能降碳的重大意義，充分認識當(dāng)前面臨的重大機遇和艱巨挑戰(zhàn)，以主人翁精神自覺主動扎實地做好節(jié)能降碳工作，加快推動鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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