隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)要素組織形式正在發(fā)生重大變化，物流、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。新就業(yè)形態(tài)吸納了大量就業(yè)人員，成為新增就業(yè)的重要來(lái)源，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的重要作用。同時(shí)，日漸龐大的新就業(yè)群體越來(lái)越體現(xiàn)出參與基層治理的潛力，不論是社區(qū)治理、政策宣傳，還是志愿服務(wù)、疫情防控，都離不開他們的身影。

習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。”多渠道多舉措促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展意義十分重大。實(shí)踐中，要隨勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，讓更多基本公共服務(wù)惠及新就業(yè)群體，切實(shí)保護(hù)新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益，做好新就業(yè)群體的服務(wù)托底工作，提高新就業(yè)形態(tài)社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)、健全和完善新就業(yè)人員的社會(huì)保障。就業(yè)模式平臺(tái)化、靈活化、勞動(dòng)關(guān)系不明確是新就業(yè)群體的重要特點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)以勞動(dòng)關(guān)系為中心構(gòu)建的勞動(dòng)群體社會(huì)保障體系提出了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要順應(yīng)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，讓社會(huì)保障惠及更多勞動(dòng)群體。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，使之與技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的勞動(dòng)力要素組織形式平臺(tái)化、分散化、虛擬化的特點(diǎn)相適應(yīng)，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度對(duì)新就業(yè)群體更加友好；提高失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)新就業(yè)群體的適用性。

完善勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、充分發(fā)揮工會(huì)作用，保護(hù)新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)群體越來(lái)越成為靈活就業(yè)群體的主要來(lái)源，勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不完善、勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法困難等靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)難點(diǎn)同樣體現(xiàn)在新就業(yè)群體中。一方面，要推動(dòng)新就業(yè)群體中符合條件的勞動(dòng)者確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，納入正規(guī)就業(yè)的范疇；另一方面，探索針對(duì)不能納入正規(guī)就業(yè)群體者的勞動(dòng)保護(hù)措施，在新業(yè)態(tài)企業(yè)中建立工會(huì)組織，吸納新就業(yè)群體成為工會(huì)會(huì)員，把對(duì)新就業(yè)群體的勞動(dòng)保護(hù)作為當(dāng)?shù)毓?huì)組織的重要工作內(nèi)容。

發(fā)揮社區(qū)功能，對(duì)新就業(yè)群體做好精準(zhǔn)服務(wù)。由于新就業(yè)群體就業(yè)平臺(tái)化、分散化，工作時(shí)間相對(duì)自由，工作地點(diǎn)不太固定，其后勤保障、工作場(chǎng)所、員工參與等等都與傳統(tǒng)就業(yè)群體有很大不同。新就業(yè)群體日常的勞動(dòng)空間不再是工廠或?qū)懽謽牵歉鱾€(gè)社區(qū)。外賣人員的就餐服務(wù)、對(duì)新就業(yè)人員開放社區(qū)公共設(shè)施……都是社區(qū)應(yīng)該大力發(fā)揮作用的地方。

加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，形成新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體雙贏的局面。在新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，可能會(huì)出現(xiàn)一些新狀況給勞動(dòng)法律制度帶來(lái)挑戰(zhàn)，而法律制度調(diào)整需要一定時(shí)間。技術(shù)進(jìn)步是新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和發(fā)展的推動(dòng)力，在利用技術(shù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須貫徹技術(shù)向善的理念，堅(jiān)持企業(yè)社會(huì)責(zé)任，防止利用算法等技術(shù)手段損害新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益、為規(guī)避法律責(zé)任和成本不與從業(yè)者簽訂書面勞動(dòng)合同、社保繳存比例低等情況。新就業(yè)群體是新業(yè)態(tài)的基石，只有形成企業(yè)與勞動(dòng)者方雙贏的局面，才有利于新業(yè)態(tài)整體健康發(fā)展。

構(gòu)建培訓(xùn)共享平臺(tái)，拓展新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展空間。今天的社會(huì)，正處在技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。隨著技術(shù)進(jìn)步速度加快，勞動(dòng)者在學(xué)校積累的人力資本折舊速度也越來(lái)越快。在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的作用日益凸顯，成為更新知識(shí)體系、提升勞動(dòng)技能、推動(dòng)職業(yè)生涯不斷發(fā)展的重要力量。政府、社會(huì)和培訓(xùn)行業(yè)等應(yīng)群策群力，通過(guò)共享和社會(huì)化來(lái)豐富新就業(yè)群體的培訓(xùn)形式，幫助他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展。

文 ｜ 趙忠 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授

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