城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化作出一系列重大決策部署，在提升城鎮化水平、優化城鎮化格局、完善城鎮化體制機制等方面不斷取得新成效。進入新發展階段，仍需深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出“十四五”時期“常住人口城鎮化率提高到65％”的目標，并對“提升城鎮化發展質量”作出重要部署。新時代新征程，我們要充分認識推進新型城鎮化的重要意義，以人的城鎮化為核心，以高質量發展為導向，努力破解突出問題和矛盾，著力提升新型城鎮化建設質量。

城鎮化必須走新路

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就，但也積累了不少矛盾和問題。如，有些進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，有些城市資源環境承載能力減弱，城市社會治理體制和水平滯后，等等。實踐證明，在我們這樣一個人口眾多的發展中大國實現城鎮化，不能再走粗放擴張的老路，而必須走出一條新型城鎮化道路。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。

推進以人為核心的新型城鎮化，就是要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新型城鎮化意義深遠

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。順應發展規律，因勢利導，趨利避害，完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，對實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

新型城鎮化為“四化同步”提供重要載體和平臺。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，彼此相輔相成。其中，城鎮化是載體和平臺，既承載工業化和信息化發展空間，也帶動農業現代化加快發展。

新型城鎮化對帶動投資和消費需求發揮重要作用。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須緊緊扭住擴大內需這個戰略基點。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。進一步提升城鎮化水平，有利于更多農民通過轉移就業提高收入，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等方面的投資需求。

新型城鎮化有利于解決農業農村農民問題。新征程上，“三農”工作仍然極端重要。推進新型城鎮化，使農村人口逐步向城鎮轉移，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。因此，必須加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。

新型城鎮化有利于促進社會全面進步。城鎮經濟繁榮和城鎮功能完善，有助于公共服務水平和生態環境質量不斷提升，促進社會全面進步，使人們的物質生活更加殷實充裕、精神生活更加豐富多彩，更好促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

全面提升城鎮化質量

當前，在新型城鎮化進程中，農業轉移人口市民化質量仍有待提高，有些城市群一體化發展機制還有待健全，不少中小城市及縣城功能依然存在短板。解決這些問題，可從強化頂層設計、提高農業轉移人口市民化質量等方面發力。

強化頂層設計。在現代社會，中心城市和城市群對經濟社會發展的引領作用日益凸顯。為避免無序發展導致“城市病”帶來社會問題和安全風險，必須做好頂層設計和系統規劃。一是要優化城鎮化空間格局。分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。二是要加強制度創新。通過完善土地利用機制、創新投融資機制、完善城鎮住房制度等，為新型城鎮化提供科學合理的制度保障。

提高農業轉移人口市民化質量。推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。應統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，提高農業轉移人口融入城市水平。要深化制度改革，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強住房供應保障，加快推進基本養老保險和基本醫療保險跨地區轉移接續；要健全機制，完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，依法堅決維護進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策；要加強服務和培訓，穩定和擴大農民工就業崗位，拓寬靈活就業渠道。

做強城鎮經濟。城鎮化發展有利于形成生產資源的集約使用效應，提高現代制造業和服務業生產效率。要通過提高質量效益、推進數字產業化和產業數字化、堅持綠色發展等，使新型城鎮化發展建立在堅實的產業基礎上，以城鎮經濟增長帶動就業增加，促進創新成果轉化為現實生產力。做強城鎮經濟，還應根據地理區位、資源稟賦、比較優勢等，采取有針對性的措施，大力發展實體經濟和數字經濟，提高流通效率，培育科技型企業，推動產業轉型升級和產業集聚。城鎮經濟實力的提升，可進一步增強以工補農、以城帶鄉能力，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環。

打造高品質生活空間。走新型城鎮化道路，必須更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，使更多人享有更高品質的城市生活。為此，必須堅持節約集約、綠色低碳發展，堅持尊重和保護歷史文化風貌；提升智慧化水平，建設大數據綜合管理服務平臺；加強城鎮基本公共服務保障，統籌布局建設公共服務設施；大力提升城鎮生態環境質量，加強大氣、水、土壤等污染防治；加快綜合交通網絡建設，優化街區路網結構；等等。總之，通過一系列科學規劃和務實行動，深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高城鎮居民生活質量。

文 ｜ 黃東兵 貴州新發展理念與多黨合作研究中心研究員

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