基層是數字政府的重要一環，其現代化實現路徑從過程和結果都有賴于數字資源和體系支撐，特別是突破傳統管理服務的物理局限，提升其感知性、科學性、預判性和全局性，實現城市治理品質化和精準化。然而，目前基層治理數字化還存在一些局限與誤區，數字賦能基層治理現代化仍任重道遠。

具體表現在基層管理服務數字化的全鏈條。首先，數據采集高效性、精準性有待提高。源于層級管理、職能隸屬、行政慣性等數據采集問題較為突出，基層有限資源難以滿足各方對數據高效精準的要求。比如，大量的數據采集依賴傳統上門核實，基層數據采集非專業化與數據精準高效完備需求不匹配。既有的標準化權威數據沒有通過政務內部數據共享流轉，重復采集在加重基層負擔的同時也影響效果。其次，數據共享規范性、便捷性尚待革新。源于權責劃分、數字安全、隱私保護等客觀因素，一定程度上使數字化共享使用“打折扣”，削弱了數字賦能基層治理的能力。比如，數據共享缺乏規范制度和平臺，讓基層獲取數據存在干擾因素。同時，數據實現跨級系統流轉難度較大，獲取有效數據知易行難。數據共享缺乏基于大數據的底層交互碰撞比對，難以提供有效數據。共享數據動態更新不足，難以滿足基層工作時效性需求。最后，數字應用亟須完善。因行政架構、職能分工、權力分割等現實因素，讓數字應用難以滿足基層治理的需求，比如，應用系統與基層實踐需求對接不充分，系統的便利性、即時性、交互性與基層工作存在錯配。數字應用過多聚焦于全局工作和對下考核，缺乏對基層治理實踐的數字支撐和對應功能支持。

打破當前基層治理數字化支撐的困局，結合現有的實踐探索和技術發展，可從以下路徑探索。第一，加強頂層謀劃，統籌協調數字化各環節。基層治理數字化涉及不同層級部門和體系，統籌協調各方聚力尤為重要。從城市管理決策層面謀劃統籌是切實可行且行之有效的方式。

第二，推進制度完善，規范數字化全鏈條。基于數字化流程底層運行邏輯，完善的制度有利于規范數字采集、共享、應用。當前在諸如電子認證、移動政務服務規范化等方面有很多有益突破，但在數據歸集共享應用等方面存在制度缺失，難以實現互通融合。在制度方面補足短板是推動數字賦能基層治理模式創新、流程再造的基礎工作。

第三，加大資源保障，保持數字化建設投入。數字化建設需要前端數據采集、歸集存儲和共享應用，離不開技術和人才的投入。當前數字建設投入短期性、階段性較明顯，層級部門分化矛盾突出，基層治理數字化賦能方面投入缺口較大。各級政府需進一步統籌支持，加大人財物投入覆蓋面、延續性和針對性，補足基層數字化短板。

第四，完善應用支持，推進基層治理數字化。數字化賦能基層需要為基層提供切實可用的數據和基于此之上的應用系統。當前面向基層、滿足基層需求的數據和應用仍有巨大反差，導致基層數字化提升動力不足，無法提升治理能效。需要在既有系統的基礎上，充分調研基層需求，抽絲剝繭、化繁為簡，打造能夠對接上級要求又滿足基層實際工作需要的體系化應用和數據。

第五，提升數字應用大眾化。開發數字化應用除了滿足基層部門的需要，更重要的是聚焦群眾關切，解決群眾困難。當前應用已經能夠極大地明晰辦事規程、簡化辦事流程，百姓切實感受到透明和便捷，但與群眾日益增長的美好生活需要仍有距離。需要進一步在保證數據安全的前提下整合數據、統一平臺、簡化操作，降低使用的技術門檻和時間成本，使群眾加入基層治理數字化進程中，實現共建共治共享。

文 ｜ 田文波 中共廣州市委黨校副研究館員

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