面對逐漸加大的經濟下行壓力，去年12月召開的中央經濟工作會議提出，2022年的經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。著力穩住中國經濟大盤即是其中要義。

從數據上看，中國經濟增長速度去年呈現次序下行的趨勢：一季度GDP同比增長18．3％，二季度7．9％，三季度4．9％，四季度只有4％。今年一季度雖然有所回調（4．8％），但還是可以清晰看到中國經濟的下行壓力在加大，這是當前中國經濟面臨的現實。

當前及未來一段時期，中國經濟發展都將面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。為此，我們可以從兩方面入手穩住中國經濟大盤。

首先是穩住增長速度。今年中國經濟增速預期目標設為5．5％左右，這是經過綜合嚴肅考慮的。第一，考慮的是就業。今年大學畢業生預計將高達1076萬人，首次邁入千萬人時代，這相當于一個中等國家的人口。按照這些年的經驗，GDP每增長一個百分點可以帶動180萬到220萬的就業，由此，今年希望可以實現新增就業1100萬人以上。第二，如果經濟增速預期目標設定在5．5％左右，城鄉居民收入、企業利潤和政府財政收入都可以保持一個較好的增長。第三，如果增速達到5．5％，又可以與“十四五”規劃和第二個百年目標的第一階段任務相互銜接、實現協調。

穩住中國經濟大盤，還有一點非常重要，那就是穩住市場主體。去年中國有1．5億戶市場主體，其中90％是中小企業，屬于民營經濟。穩住這些市場主體，使它們迸發內在活力，不斷進行生產和創新，它們就可以更好地吸納就業。市場主體發展了，老百姓的收入就有了保障。所以，穩住中國經濟大盤，根本還是在于穩住市場主體。

這次有關部門出臺的財政政策和貨幣政策，力度可以說前所未有，根本點都是圍繞激活市場主體活力，使市場主體成為穩住經濟大盤的生力軍和主力軍。就財政政策而言，數據顯示，去年全國累計新增減稅降費約1．1萬億元，今年預計全年退稅減稅約2．5萬億元，是去年的一倍多。這一舉措將進一步激發億萬市場主體活力，增強實體經濟韌性。而貨幣政策的核心作用是降低市場主體的融資成本，使它們可以更容易獲得資金。在激活市場主體活力，為市場主體降低融資成本的同時，更多的政策手段應當向中小企業傾斜，向民營經濟傾斜。

除了國家政策，我們還有諸多有利條件。比如說俄烏沖突導致國際糧食價格上漲，有人擔心國內的糧食安全問題，這種擔心是不必要的。習近平總書記說過，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”我們始終把農業放在重中之重，糧食產量已經連續7年超過1．3萬億斤，今年也將確保糧食產量保持在1．3萬億斤以上。

能源也是一樣。“十四五”規劃明確提出，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，并加快發展非化石能源。雖說復雜的國際環境確實會帶來一定影響，但我國綠色能源發展迅速，已經有能力應對外來的變化。

在其他一些領域，我們同樣可以通過努力穩住經濟大盤，比如投資還有相當大的空間。2021年末，人民幣各項存款余額232萬億元，這是一個了不得的數字。從經濟學角度來說，儲蓄也意味著投資。去年財政收入超過20萬億元，同比增長10．7％。另外，“十四五”期間，全國有102項涉及國計民生的重大工程，它們都經過了反復論證。其中有一些項目原本計劃在2023年、2024年開工，如果調整為今年開工，這些都將為穩住中國經濟大盤、支持中國經濟向前發展提供有力支撐。

文 ｜ 姚景源 國務院參事室特約研究員

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