近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》是在我國即將進入中度老齡化階段關(guān)鍵時刻，在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體框架下提出的，對探索具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路具有重要意義。

　　《意見》不僅具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野、以人為本的人文情懷，還有切中要害的具體措施，其中有很多新精神、新提法值得認真學(xué)習、深入領(lǐng)會。在《意見》的工作原則部分，明確提出要“形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面”，其中“老齡化風險梯次應(yīng)對”是一個非常新穎的觀點，深刻揭示了人口老齡化風險的本質(zhì)特征和應(yīng)對人口老齡化的基本方法，展現(xiàn)了黨中央國務(wù)院在應(yīng)對人口老齡化上的戰(zhàn)略定力。

　　人口老齡化作為一個長期發(fā)展過程，對經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的風險具有漸進性、層次性、不均衡性的特點。漸進性是指人口老齡化風險是逐漸顯現(xiàn)的，是隨著人口老齡化形勢發(fā)展不斷變化的；層次性是指人口老齡化的影響具有圈層化特點，往往是從與老年人關(guān)系最密切的領(lǐng)域逐漸向外一層一層擴展，最終對社會產(chǎn)生全面性的影響；不均衡性是指人口老齡化對各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的影響大小并不是同等程度，而是表現(xiàn)出輕重不一的特征。正是人口老齡化風險的漸進性、層次性和不均衡性等特點決定了老齡化風險應(yīng)對客觀上也需要表現(xiàn)一定梯次特征，首先要解決近期的、最直接的、最嚴重的風險，然后再關(guān)注其他風險。

　　應(yīng)對人口老齡化風險并不存在千篇一律的靈丹妙藥，而是必須結(jié)合各地區(qū)的實際情況和人口老齡化風險的大小、形式、緩急等因素選擇合適的應(yīng)對措施。與此同時，社會各主體在應(yīng)對人口老齡化風險上也在扮演不同角色、承擔不同責任。因此，在應(yīng)對人口老齡化風險的過程中，各類主體、各種措施也不是同時出現(xiàn)、平衡發(fā)力，而是表現(xiàn)出一定時間和空間上的差序格局，呈現(xiàn)出梯次性特征。

　　對于老年人收入保障，《意見》提出要完善多層次養(yǎng)老保障體系，實際上是要建立多道收入安全網(wǎng)，梯次應(yīng)對老年生活質(zhì)量下降的風險；對于老年人服務(wù)保障，《意見》提出鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔照料責任，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老等，實際上是要在老年人周圍構(gòu)筑起家庭、社區(qū)和機構(gòu)三道養(yǎng)老服務(wù)防線，梯次應(yīng)對老年人面臨的自理能力下降的風險。

　　《意見》提出“老齡化風險梯次應(yīng)對”，展現(xiàn)出黨和政府對我國面臨的人口老齡化風險有清醒而客觀的認識，對我國人口老齡化的發(fā)生、發(fā)展及未來變化趨勢有清晰的判斷，對如何應(yīng)對人口老齡化風險有足夠的戰(zhàn)略定力和明確的戰(zhàn)略安排。面對快速發(fā)展的人口老齡化，盡管形勢嚴峻、風險重重，只要能夠保持戰(zhàn)略定力，正確運用各種政策工具，始終堅持“老齡化風險梯次應(yīng)對”，從容不迫、有條不紊、有序化解，我們一定能走出一條有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化道路。（作者系中國社會科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心副主任兼首席專家）

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