改革開放以來，伴隨著我國鋼鐵工業的飛速發展，越來越多的金屬材料流通企業自覺抱團取暖，共謀發展思路，共同應對危機，許多省、市級金屬材料流通協會和鋼鐵貿易商會〔以下簡稱“行業組織”〕也應運而生。據不完全統計：目前全國地級市以上與金屬材料流通相關的行業組織近百家，三分之二以上的省份都成立了行業組織。

這些行業組織在推動我國金屬材料流通行業發展、促進地方經濟建設、引領行業進步、指導和服務會員企業轉型升級、維護企業合法權益、解決企業生產經營難題等方面，發揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

但在我國經濟進入“三去一降一補”、鋼鐵行業進入供給側結構性改革、去產能、淘汰地條鋼、加大環保力度等的大背景下，金屬材料流通行業組織先天不足的問題越來越突出。

一、我國金屬材料流通行業組織的現狀與問題

目前，我國金屬材料流通行業組織呈現出“數量眾多，覆蓋面廣”等優點，但也存在著“定位不準，職能模糊”、“功能簡單，名不副實”、“服務單一，創新不足”、“缺少品牌，喪失話語”等問題。

1、數量眾多，覆蓋面廣。據不完全統計，我國現有國家級金屬材料流通行業組織1家，省級行業組織25家，地級行業組織近50家，區（縣）級近30家，可謂是數量眾多，陣容強大。除了西部、西南等經濟欠發達地區的13個省（市）外，其余省（市）都已經成立了與金屬材料流通相關的省級行業組織， 其中上海、廣東、河北分別有兩家。這些行業組織已基本上覆蓋了全國70%左右的省市，覆蓋面較廣。

2、定位不準，職能模糊。不少行業組織成立的初衷有以下幾點：一是為了方便企業融資；二是為了企業抱團取暖，共度難關；三是一些地區較有實力的大戶為了提高企業的影響力，擴大自己在政府、銀行、上下游企業的知名度，提升企業形象，拉起一幫志同道合的“哥們兒”成立一個組織；四是物流園區為吸引和穩定商戶組建的行業組織；五是為了規范地區市場，有針對性地設立行業組織進行管理等。

據了解：有不少行業組織在成立時定位不明確或不準確，對行業組織的職能與作用認識不足或不清，僅僅是為了“抱團”而成立，為了“融資”而成立，為了“面子”而成立，為了“成立”而成立。這就造成了組建起來的行業組織職能模糊，對于“服務誰”、“服務什么”、“怎么服務”等問題概念不清或混亂，更不清楚“行業組織”的行業屬性和職能該如何發揮。

3、功能簡單，名不副實。我國大多數金屬材料流通行業組織功能比較簡單，最常見的功能有“融資擔保”、“應對鋼廠”、“召開研討會”、“創辦會刊和網站”、“法律咨詢服務”、“張羅紅白喜事”、“調解糾紛”等，這與行業組織“引領行業、服務企業、協助政府”的要求相距甚遠，沒有站在全省或全市的高度、行業的高度來思考和處理問題，服務對象和半徑僅限所在城市，無法代表全省或全市，無法代表行業，無法做到名副其實，空有其名。

4、服務單一，創新不足。服務單一的根源大多數在于定位不準和功能設置簡單，但也有對服務對象的界定問題。一些行業組織是某幾個大戶牽頭成立的，依托于這些大戶，相當于企業的一個部門，有的甚至沒有獨立的秘書處。這就決定了它的服務對象比較窄，服務功能單一，主要是圍繞會長、副會長等個別大戶的需要服務，而不是服務大眾和行業。

也有不少行業組織看到了這些問題，但改變和創新的動力不足。主要原因：一是行業組織主要領導對此問題不重視、不積極，不想改變、不愿意改變或反對改變；二是由于受人才、資金等多種因素的限制，無法去改變；三是個別行業組織秘書處人員尤其主要領導或是能力不足，或是渾然度日，安于現狀。

5、缺少品牌，喪失話語。一是缺少品牌性或者標志性的活動，在行業內、社會上和政府心目中沒有影響力；二是90%以上的行業組織沒有開展行業數據、信息統計工作，無法為企業、行業和政府提供有價值的信息，說話缺少依據和底氣，喪失了本應有的話語權，缺少了立身之本。

6、缺乏活力，守攤經營。對于行業組織來說，要做好政府和企業的橋梁，必須充滿激情和活力，能夠積極擔當，主動進取，思想活，做法新，不斷汲取新的營養，才能夠永葆青春活力，不斷創新發展。而現實情況是，全國大大小小近百家金屬材料行業組織，比較活躍、能夠經常走動的也就不到三十家，還有相當一大部分行業組織思想守舊，觀念落后，守攤式經營的結果是能力越來越弱，會員越來越少，路越走越窄，越來越萎縮，甚至處于癱瘓狀態，名存實亡。

7、經費緊缺，生存維艱。目前，我國的行業組織在注冊成立時的定性為“非營利組織”，這就給人一種很嚴重的誤解，認為非營利組織就是不能營利，不能收費，所做的一切都必須是公益性的，無償的，白送的。這與市場經濟規律嚴重脫節，也是對“非營利組織”的誤讀。非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。

當然，行業組織有會費收入。但會費收入的狀況如何呢？一是我國行業協會的會費標準普遍偏低，二是會費收繳狀況普遍不樂觀。據了解：目前我國行業組織的會費收繳率平均在30-40%之間。行業組織緊靠收取的會費是無法生存的，更無法為會員提供更多、更好的服務。有償服務能力弱，其結果是經費嚴重不足，步入“沒經費——缺人才——能力低——服務差——會員不滿——會費難收——沒經費”的惡性循環。

8、人才短缺，后繼乏人。行業組織人才短缺現象極為普遍，即使一些發展比較好的行業組織也是如此。人才短缺的主要原因有以下幾點：

一是觀念和定位問題。很多行業組織成立時的定位與服務對象都是為少數人，而且這些人并沒有把行業組織的長遠利益和發展放在心上，不可能把打造專業化的人才隊伍列入工作日程。

二是經費問題。不少行業組織工作人員的待遇偏低，引不來、留不住高素質人才。

三是一些行業組織體制僵化，獎罰不明。這樣做的結果是“人才流失，庸才誤事”。

人才短缺的結果直接影響著行業組織的工作成效，威脅著行業組織的生存和發展。因為行業組織的工作專業性比較強，沒有多年的學習、積累和成長，是很難培養出符合行業要求、企業要求和協會要求的復合型人才的。

總之，目前金屬材料流通行業組織存在的問題還很多，在此只是抽取部分有代表性和普遍性的問題進行分析，以便找到解決的辦法。

二、行業組織創新發展的思路與對策

如果說過去一些年我們的行業組織在存在諸多問題時還能夠延續至今（且不管生存狀態如何，起碼還存在），那么，今后這種日子恐怕不會長久，我們切不可高枕無憂。

目前，國家正在推行社會組織改革，行業協會脫鉤工作正在如火如荼地進行中。因此，我們必須面對現實，轉變觀念，主動出擊，迎接挑戰，強化自身，創新發展。

（一）苦練內功，培育自我

“打鐵還需自身硬”。為了應對挑戰，我們必須在苦練內功上大做文章，做大文章，做新文章，做好文章。

1、深刻認識行業，重新找準定位

要站在全行業的高度，立足會員的需求，把握所在地區經濟發展及有關產業發展的大局，重新審視行業組織，敢于剖析自己，找出問題和差距，重新定位，才能保持清醒的頭腦，準確有效地采取應對措施，才能在行業組織迎來新一輪競爭的新形勢下走對路，做對事。

2、做好功能設置，達到“三個”同向

明確了新的定位后，就要設置好新的功能。在新功能設置上，最重要的是做好“與企業同向、與行業同向、與政府同向”。要及時、深入地洞察企業的想法、行業的趨勢、政府的做法，做與他們一致的事情才能夠引起共鳴，得到支持，事半功倍。要把“服務企業、引領行業、協助政府”作為我們功能設置的出發點和落腳點。

3、加強規范運作，推進管理提升

行業組織要具有公信力、影響力和凝聚力，首先自身的做法必須規范，這就是率先垂范。

要切實加強各項工作的規范性，同時在秘書處內部積極推進管理提升，加強內部管理，提高管理水平和運作水平，做好薪酬體制改革，確保行業組織能夠規范運作，健康發展。

要在內部逐步完善法人治理結構，設立與行業組織職能和發展相適應的組織體制與管理機構，形成一個職責明確、協調運轉、有效制衡的高效運行機制。

加強黨的領導，確保行業組織脫鉤不脫管。要加大黨組織組建力度，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創新黨組織工作內容和活動方式，切實發揮好社會組織黨組織的政治核心作用。

4、加強人才培養，打造專業團隊

要把培養和建立高素質的秘書處人才隊伍作為工作的重中之重。只有打造一支專業、穩定、高效的團隊，才能夠實現我們的目標。

5、開展數據統計，掌握行業動態

“不調查就沒有發言權”，開展數據統計工作就是在做調查。有了數據，才能研究事物的規律和本質，才能掌握行業動態，才能發布權威的聲音，才能提高話語權，才能維護行業組織的權威和尊嚴。

（二）外樹形象，提升影響

要對外樹立好行業組織的形象，打造出行業組織的金字招牌。

1、培育品牌活動，引領企業發展

品牌活動包括行業數據、信息、報告、研究課題、標準等的發布，也包括有知名度和吸引力的會議、論壇、展覽展示等。一個行業組織如果沒有自己拿手的品牌和重要抓手，恐怕是沒有多少人看得起你，更沒有多少企業愿意跟隨你。

2、反映行業訴求，解決實際問題

反映行業的訴求，是行業組織的天職。在政府職能轉變后，政府只做自己能做的事，該做的事，行業組織將會在引領行業發展中發揮關鍵作用。如果哪個行業組織不能及時、準確地反映行業的訴求，切實為行業解決發展中的實際問題，肩負起政府賦予行業組織的職能和重任，那它的地位和作用就無從談起，它的存在就面臨危機。

3、抓好標準建設，樹立協會權威

行業組織還有一項重要職能就是規范行業發展，引導企業自律。縱觀國外的行業組織，行業標準是其發揮上述作用的武器和法寶。有標準才有抓手，有標準才有權威，有標準才有依據。根據國務院《深化團體標準化工作改革方案》（國發【2015】13 號）、質檢總局國家標準委《關于培育和發展團體標準的指導意見》（國質檢標聯【2016】109 號）等有關規定，行業組織可以開展團體標準的制訂工作，這無異于給行業組織的發展增添了一份新的動力。

4、加強信用建設，服務行業轉型

信用評價工作是全面落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號）文件精神的重要舉措，是國務院推進的社會信用體系建設的重要組成部分，目的是加強行業自律，規范企業行為，不斷提高金屬材料流通企業的信用能力，創建金屬材料流通行業信用體系，推進行業轉型升級和健康發展，同時應各部委要求建立紅黑名單制度，建立信用信息發布平臺，形成本行業的信用信息發布共享機制。

目前，中國金屬材料流通協會已經在會員企業中廣泛開展了企業信用評價工作。取得信用等級的企業，可以將信用等級牌匾證書、標識、信用二維碼用于法律法規允許的企業形象宣傳、產品說明、產品包裝、企業網站等方面使用，用于展示企業信用資質，向銀行、供應商、客戶展示企業信用能力。同時在行業扶持、優惠政策、招投標等方面享有優先。

5、服務地方經濟，爭取政府支持

作為政企橋梁的行業組織，必須為地方產業發展服務，為地方經濟建設服務。要能夠及時、有效地為政企搭建好平臺，解決實際問題，贏得雙方的贊譽。企業的發展離不開政府的支持，同樣，行業組織的發展也離不開政府的支持。誰能夠得到政府的關注和支持，誰的發展空間就越大。

6、提供有償服務，籌集服務經費

行業組織要積極開展有償服務，扭轉經費短缺的局面，籌集更多的經費為會員服務。一是要提高為政府服務的能力，讓政府出錢購買服務；二是為會員企業提供有價值的服務，適當收取服務費用，實現雙贏；三是開發新的服務項目，比如行業發展報告、投資咨詢、項目規劃、技術咨詢、人才培訓、招商引資等。在有償服務中要注重社會效益和經濟效益的有機統一，不能唯利是圖。在選擇有償服務產品上，不能饑不擇食，不計后果，要有所為有所不為。

7、加強橫向聯合，共謀發展大局

行業組織之間要多聯系，多走動，多交流，多合作，相互取長補短，把這個平臺搭建的更大，更牢，不僅為本地區的企業和政府服務，也可以為更多的企業走向全國、走向世界服務，共同引領行業發展，指導企業轉型升級。在中國經濟提質增效，轉型發展的今天，行業組織更能顯身手，成大事，正所謂“抱大團，謀大計，行大道，建大功”。

當前，黨的十九大為我國的改革和建設指明了方向，我國已進入中國特色社會主義新時代，行業組織也站在了一個新的歷史起點上，前途是光明的，但未來的發展道路還需要艱辛的努力。但我們畢竟經歷了市場風雨的洗禮，已經有了一些積淀，只要及時調整心態，積極面對未來，敢于挑戰自己，就一定能夠走得更快、更穩、更遠！

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