萍鄉是江西省煤炭、鋼鐵主產地，承擔著全省化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能的首要任務，是去產能的主戰場，一場前所未有的戰斗已經打響，是對過剩產能的宣戰，是供給側結構性改革的攻堅戰。這場戰斗已經取得預期效果。萍鄉市緊緊圍繞城市轉型主戰略，嚴格執行國家產業政策，積極化解鋼鐵行業過剩產能，有序推進落后產能淘汰，加快產業結構調整和轉型升級，化解過剩產能矛盾工作取得較好成效。

　　鋼鐵產業去產能，全市“備戰”

　　萍鄉是江西省煤炭、鋼鐵主產地，承擔著全省化解煤炭、鋼鐵行業過剩產能的首要任務，是去產能的主戰場，兩大支柱產業產能將攔腰被砍。一面是產能過剩，一面卻是資源枯竭，雙重壓力疊加，對萍鄉無疑是一道巨大的“坎”。然而，面對挑戰，萍鄉市委、市政府從容不迫、順勢而為，以“四兩撥千斤”的本領，有條不紊安置職工，千方百計爭資金上項目，多措并舉降本增效，動真碰硬整作風優環境。截至9月底，2016年江西市鋼鐵行業去產能目標任務為215萬噸，分別為：2013年停產的江西萍特鋼鐵有限公司擁有的155萬噸產能以及2015年萍鄉萍鋼鋼鐵有限公司關停的60萬噸產能。其中萍特鋼主要煉鋼設備為70噸電爐2臺；萍鋼主要煉鐵設備為420立方米高爐1座，主要煉鋼設備為35噸轉爐1臺。與此同時，萍鄉經濟奇跡般地逆勢上揚，實現生產總值201.6億元，同比增長8.2%。在去產能的艱苦戰役中，萍鄉打了一場漂亮的翻身仗，不得不讓人刮目相看。

　　鋼鐵行業是萍鄉市國民經濟的骨干優勢產業，約占全市工業規模總量的10%左右，對萍鄉經濟發展具有重要的支撐作用。萍鄉市鋼鐵行業目前產能為450萬噸，分別為萍鋼130萬噸、安鋼320萬噸, 2015年全市鋼材實際產量477萬噸，同比下降5.95%，產能利用率為93.5%;實現銷售收入92.18億元，虧損3.81億元。

　　萍鄉去產能的戰役一打響后，全市各部門就進入“戰備”狀態，在一線督查協調解決去產能各項工作。目前去產能的進展情況取得很好效果，打造出了萍鄉樣本的模式。萍特鋼已整體停產，主要設備已拆除完畢；萍鋼方面，36？、42？燒結機已拆除；420立方米2#高爐正在拆除，預計將于年底拆除完畢。35噸轉爐由于與其它轉爐設計是整體布局并共用轉爐煤氣管道等公共設備設施，拆除將影響到生產以及存在危及人身與設備安全的風險，目前已作封存處理。

　　壯士斷腕，過剩產能一去到底

　　記者來到方大集團萍安鋼公司。這個建于1954年的鋼鐵廠，從來沒這么安靜。偌大的廠區看不到幾個工人，一座龐大的焦爐悄無聲息躺在那里，雖還未拆除，但外表已長出一層銹蝕。公司黨委書記張舒萍告訴記者，這是今年2月關停的50萬噸焦化廠。往前不遠是煉鐵廠，一座420立方米高爐、3臺燒結機以及配套的煉鋼、制氧等工序設施全部關停，去產能60萬噸。

　　作為一個資源枯竭型老工礦城市，萍鄉自醒自覺，調整產業結構、轉變經濟發展方式的意愿比任何時候都更強烈。萍鄉市工信委的領導班子在市委和市政府領導下主動作為，對萍鄉工業經濟結構逐步優化，煤炭、冶金等五大傳統產業升級換代，戰略型新興產業異軍突起，2015年粉末冶金、節能環保、新材料、新能源等新興產業在全市工業主營業務中占比33%，比2010年提高16個百分點。據統計，“十二五”期間，萍鄉淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等行業落后、過剩產能項目137個。

　　看似平常實奇崛，成如容易卻艱辛。毫無疑問，正是過去數年的有效“耕耘”，萍鄉去產能才有今天的“風平浪靜”。萍鄉市工信委王一川科長介紹說：“萍鄉去去產能這項這么重要的工作能取得這么好的成就，主要在于健全工作機制。為切實推動去產能工作，促進產業轉型升級，全市成立了去產能工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長。領導小組主要負責統籌協調去產能工作，研究解決去產能工作中的重大問題。鋼鐵行業的去產能工作具體由市工信委負責。為做好去產能化，全市建立了去產能工作協調機制，定期召開去產能推進工作會議，對工作開展進行任務分工，對一些需要相關部門共同解決的問題，由領導小組辦公室梳理后上會研究決策，形成了各部門齊抓共管、共同推進的工作格局。還落實了監督檢查機制，確保政策落實。去產能領導小組組織有關部門定期對各縣區去產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區去產能工作的指導。按照國家和省去產能工作要求，萍鄉把去產能工作列入重要議事日程，制訂了淘汰方案，將去產能工作任務分解落實到部門、縣區和企業，明確去產能的工作時限、淘汰措施，確保目標任務落實到位。

　　化解產能，增強動能，形成“萍鄉模式”

　　今年6月1日下午，在萍鋼文體中心，國網萍鄉市湘東區供電公司與萍安鋼公司相關人員進行配電房鑰匙移交，正式接管萍安鋼用電管理服務工作，此舉標志著萍安鋼公司長達60年的居民用電與工業用電不分的難題畫上句號。企業家屬區及周邊近5萬居民從此用上放心安全電。

　　萍安鋼公司雖然早改制為民營企業，但企業辦社會職能問題一直沒有理順，職工水電氣等都是企業自行轉供。這些關乎民生的現實問題如不妥善解決，企業一旦去產能甩包袱，勢必引發“動蕩”。既要化解產能，更要化解矛盾。在去產能的戰場上，萍鄉市委、市政府洞察戰情，不斷做加減法，未雨綢繆，客觀處理。

　　去年下半年，萍鄉提出對萍安鋼公司進行生活用電與工業用電分開的“燈動分開”改造，并爭取到省政府的政策支持，國網江西省電力公司也打破常規為項目大開綠燈。為此，萍鄉財政出資2000萬元。同時，萍鄉又投入2860萬元用于萍安鋼公司社區事務移交、天然氣和自來水管網改造。

　　萍安鋼公司去產能后，近2000個崗位瞬間消失。該公司做出了“不減一個員工”的承諾。一次解除上千個勞務合作關系，處理不好就會成為影響社會穩定的一根“導火索”。萍鄉市委、市政府提前介入，成立了萍安鋼維穩工作小組，市委書記、市長親自研判、調度，制定應對辦法和措施，安源區、湘東區成立10多個萍安鋼轉型協調工作小組，駐村入戶做好政策解釋和思想政治工作，確保了萍鄉社會和諧穩定。

　　去產能是個系統工程，牽一發而動全身。每一噸產能的背后都牽涉到具體的企業、職工，每一個職工背后都可能牽涉一個家庭。萍鄉此番去產能涉及省屬、市屬、民營企業近百家、4.3萬余名職工。為安置好這些職工，萍鄉各級、各部門使出渾身解數，力求做好再就業的這道加法題。

　　萍安鋼公司新成立“建材配送”和“再生資源開發”兩個公司，新增300多個崗位。通過上下游產業延伸、發展再生資源、組件駐外廢鋼收購小組、大力壓縮外聘勞務項目等措施妥善安置富余員工。

　　市政府在“去產能”推進職工穩崗安置方面也是多措并舉。全力落實穩崗補貼、社保補貼、培訓補貼等政策，2015年全市發放穩崗補貼1220萬元，其中對萍鋼、萍礦和中煤科技三戶“去產能”企業發放穩崗補貼金額達892萬元。舉辦了“萍鄉市就業再就業（萍鋼專場）招聘會”“助力萍礦轉型發展、助推職工轉崗專場招聘會”等招聘活動10場。加大了對自主創業的政策支持力度，全市新增私營企業和個體工商戶突破1萬個、小額擔保貼息貸款突破7億元，創業帶動就業人數突破3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%。

　　去年下半年，萍鄉著手對萍鋼公司進行生活用電與工業用電分開的“燈動分開”改造，市財政出資2000萬元，并爭取到省政府的政策支持，國網江西省電力公司也打破常規為項目大開綠燈。今年6月，改造已全部完成，湘東供電公司正式接管萍鋼居民用電管理服務。同時，萍鄉市還投入2860萬元用于萍鋼公司社區事務移交、天然氣和自來水管網改造。

　　去產能，催生經濟新動力

　　去產能，就眼前和局部來講，對一個地方的經濟增長有一定影響。首先是財政支出壓力大。萍鄉屬于資源枯竭型城市，去產能導致傳統行業提供的稅收持續萎縮，固有稅源不斷下滑，全市財政整體增收困難，也使得在人員安置、節能減排、環境治理、社會保障等各方面都面臨極大的財政支出壓力。據萍鄉初步測算，煤炭、鋼鐵行業去產能后，全市GDP將減少近50億元，影響全市GDP增幅下降4%；國稅和地稅合計將減收6.49億元。

　　暫時的資金缺口如何填補，新的經濟增長點又在哪？萍鄉將目光對準了投資。2015年4月，萍鄉獲批全國第一批海綿城市建設試點城市，不僅可獲得國家14億元的無償資金，還將帶動數百億計的社會投入。去年8月，國家發改委啟動專項建設基金工作后，萍鄉全力以赴報項目爭資金，短短10個月，有122個項目列入國家計劃，爭取基金60億元，資金數占全省的13.07%。

　　投資拉動內需，催生了一股新的發展動力，擴大就業迎刃而解。降本增效，政府幫扶，企業松綁，優化環境動真碰硬。“我不在企業，就在為企業辦事的路上。”這是萍鄉市工信委一位機關干部在微信上的留言。

　　記者手上有一份萍鄉市《關于開展降低企業成本優化發展環境專項行動的實施方案》，看后令人驚喜。萍鄉市自我加壓，在貫徹落實省委、省政府降低企業成本優化發展環境專項行動80條的基礎上，根據當地實情還新增了11條。91條措施預計一年可為企業減負15至20億元。如從2016年5月1日起兩年內，該市將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由現行的20%降至19%，失業保險費率由現行的2%降至1%，其中用人單位費率由1.5%降低至0.5%，個人費率為0.5%，這一舉措將使萍安鋼年征繳減少近700萬元。

　　另外，支持鋼鐵行業改造升級。鼓勵企業加快產品結構調整、技術裝備升級和特色優勢產品開發，延伸鋼材產品的上下游產業鏈，加快以礦山機械制造為重點的機械制造產業發展，進一步消化萍鄉市鋼材產量。依托金屬冶煉和金屬加工業，以粉末冶金注射成型核心企業為中心，通過向上下游發展形成完整的粉末冶金先進制造產業鏈，重點發展金屬冶金粉末先進制造業。支持企業開展“對標挖潛”活動，提升產品質量，鞏固和延伸產品的銷售半徑，進一步挖掘國內市場潛力。鼓勵企業加快“走出去”，搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極開展境外投資開發，既能緩解國內產能過剩的局面，還可利用國外部分地區優越的礦產資源，減少成本，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

　　落實91條，積極扶持鋼鐵企業轉型，誠然，在供給側結構性改革的道路上，萍鄉邁開了堅實的一步摸索出一條符合萍鄉去產能的模式。但去產能，仍然任重道遠。

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