“逐客令”倒逼鋼鐵等傳統產業升級

2014-11-21 08:53:21來源：作者：

    地方政府與央企因環境問題關系日趨緊張

    和前些年各地政府一窩蜂地“傍”央企不同，近年來屢屢傳出地方政府與央企“翻臉”的消息，地方政府與央企的關系似乎正在悄然發生變化。

    近日，相關報道稱，陜西榆林、延安兩市認定長慶油田需繳納的水土流失補償費及逾期罰款合集超過16億元，長慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對地方相關部門提起了訴訟。

    事實上，這只是眾多地方政府與央企因環境問題而關系“惡化”的一個縮影。2013年以后，越來越多的地方開始向央企“宣戰”，比如江蘇一些石化央企就不斷收到當地的“逐客令”。

    對于這種關系的前后變化，中華環保聯合會督察訴訟部部長馬勇深有體會。他表示，過去到地方調查一些大項目常常被干擾，但現在比較配合了。以前這個不太重視，甚至有點庇護，但是現在就不會過多地去干預了，而是直面這個問題。

    對于變化的原因，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，地方政府沒有獲得理想收益，還帶來巨大的生態傷害，中央環保考核越發嚴格，自然會翻臉。

    由此來看，環境問題是導致地方政府與央企關系變化的重要原因。那么，地方政府的“逐客令”以及環境問題的壓力，會給這些處于“尷尬”境地的傳統產業帶來哪些影響呢？

    北京工商大學經濟學院副教授郭毅在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，產業結構升級是一個中心問題，涉及到一個壓力問題，也涉及一個契機的問題。現階段，政府、民眾給予傳統產業的生產模式很大的壓力。勞動力成本上升，能源價格上升，環境問題，包括國際市場準入都威脅到傳統產業生產模式的可持續發展了，粗放型的生產模式已經很難維系了。對于環境上的壓力，不僅是政府的壓力，也是民眾的訴求，而且還有可能會受到相應的懲罰，比如稅收方面的。

    不過，郭毅強調，環境問題卻是倒逼企業主動尋求產業結構革新的一種契機。比如為了符合指標主動加大技術含量，調整生產模式，努力追求環境友好，附加值高，能源消耗少這樣一種業態。環境問題是一個契機，也是一種壓力。就目前而言更多的是一種壓力。

    面臨地方政府“逐客令”的央企大多還是傳統產業，若想保證可持續地發展，除了自身積極主動地求變革，進行產業結構升級外，還涉及到產業區域轉移的問題。那么，要轉到哪里？又要如何轉移呢？

    郭毅表示，像煤炭、鋼鐵這種傳統產業一般分布在東南沿海地區，這與經濟發展水平相適應，東南沿海地區經濟發達，需要這些產業相配套。現在由于環境問題，就產生了一個向外轉移的問題。

    對于區域轉移，郭毅提出了兩種思路。他表示，一種是東南沿海地區要逐步擺脫這種傳統的業態，對于中西部地區來說，傳統的產業仍然是經濟發展比較好的選擇。向中西部轉移仍然會存在勞動力成本和環境問題，中西部地區仍然面臨著環境績效的考核問題。一個很好的解決方法就是將傳統產業吸引過來落地開花，同時通過技術創新手段，減輕生產中所造成的環境問題。這不是不可能的，比如日本，鋼鐵產能也很高，環境就處理得很好。

    另一種路徑是，國家現在的許多政策都在鼓勵企業海外投資，那么就可以通過投資將這些產業轉移到國外去。比如東南亞國家和非洲國家。當然，無論轉移到哪里，都必須提高環保意識。

    不過郭毅也表示，不管是哪種路徑，都需要一個較長的過程，因為這不僅是將產業搬出去那么簡單，還涉及許多社會問題。

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