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六部委：分類處理鋼鐵等過剩行業違規在建項目

      7月27日，環保部、發改委等6部委聯合發布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

      “《實施細則》是對5月27日國務院發布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）的具體落實。”中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報道記者分析，《實施細則》內容十分豐富，這是近年來最詳細、最嚴格的環保考核方案。

      根據《實施細則》，國家將對地方政府的空氣質量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況分別評分，滿分均為100分。京津冀及周邊地區、長三角區域、珠三角區域共10個省（區、市）評分結果為前述兩類得分中較低分值；其他地區評分結果為空氣質量改善目標完成情況分值。

      “對三大重點地區考核嚴一些，是因為這些地區空氣污染較重。既考慮了定量的結果指標，也考慮了定性的努力過程指標。”環保部污染防治司大氣處處長逯世澤對21世紀經濟報道記者分析。

      考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，評分結果90分及以上為優秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

      根據《考核辦法》，考核結果將作為各地區領導班子和領導干部綜合考評的重要依據，各地分配到的大氣污染防治專項資金也將與此掛鉤。對未通過終期考核的地區，必要時由國務院領導同志約談省（區、市）人民政府主要負責人。

      細化重點地區PM2.5的考核目標

      根據《考核辦法》，對于空氣質量改善目標，有“兩種標準”。對京津冀及周邊地區、長三角區域、珠三角區域、重慶（廣州等9個城市）將以PM2.5年均濃度下降比例作為考    核指標；其他地區以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。

      《實施細則》指出，對考核PM2.5的省份，以2013的PM2.5年均濃度作為基數，2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM2.5年均濃度下降目標。

      在計分方法上， PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

      同時，在完成年度考核要求基礎上，超額完成《目標責任書》核定空氣質量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

      對三大地區以外的考核PM10的省份，以2012年的PM10的年均濃度作為基數，但2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標由各地方人民政府自行制定或達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質量改善目標的60%；2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM10年均濃度下降目標。

      分類處理產能嚴重過剩行業違規在建項目

      根據《考核辦法》，對大氣污染防治重點任務完成情況，國務院設置了十大考核指標：

      具體包括產業結構調整優化（12分）、清潔生產（6分）、煤炭管理與油品供應（10分）、燃煤小鍋爐整治（10分）、工業大氣污染治理（15分）、城市揚塵污染控制（8分）、機動車污染防治（12分）、建筑節能與供熱計量（5分）、大氣污染防治資金投入（6分）、大氣環境管理（16分）等10項指標。

      其中，產業結構調整優化這項指標值得關注。為此，《實施細則》將該項指標細化為“產能嚴重過剩行業新增產能控制”、“產能嚴重過剩行業違規在建項目清理”、“落后產能淘汰”、“重污染企業環保搬遷”4項子指標。

      《實施細則》也對該項指標提出了具體的要求：嚴禁建設產能嚴重過剩行業新增產能項目；分類處理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的不準開工，正在建設的要停止建設，對于確有必要建設的在實施等量或減量置換的基礎上，報相關職能部門批準后，補辦相關手續；完成年度重點行業落后產能淘汰任務，其中2014年完成國家下達的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業落后產能淘汰任務；制定城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷方案及年度實施計劃，有序推進重污染企業梯度轉移、環保搬遷和退城進園。

      “在處理過剩行業違規項在建的三類項目中，對確有必要的項目在滿足條件的情況下，可以補辦手續，但對何謂卻有必要的項目要嚴格論證。”一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析。

      《實施細則》提出，該項指標分值12分，其中產能嚴重過剩行業新增產能控制、產能嚴重過剩行業違規在建項目清理、重污染企業環保搬遷各占2分，落后產能淘汰占6分。

      對于該項指標的考核，國家將根據發改委、工信部認定的產能嚴重過剩行業新增產能控制和違規在建項目分類處理證明材料，考核相關指標完成情況。

      對于產能嚴重過剩行業新增產能控制，滿足上述工作要求的，計2分，發現一例違規核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目的，扣0.5分，扣完2分為止。對于產能嚴重過剩行業違規在建項目清理，滿足上述工作要求的，計2分，發現一例產能嚴重過剩行業違規在建項目的，扣0.5分，扣完2分為止。

      根據地方人民政府提供的重污染企業環保搬遷證明材料，考核相關指標的完成情況，經現場核查證實完成當年環保搬遷任務的，計2分，否則計0分；根據全國淘汰落后產能目標任務完成和政策措施落實情況的考核結果，對各地淘汰落后產能指標計分。

      今年三區煤炭消費總量與2012年持平

      在大氣污染防治重點任務完成情況的10個指標中，除了產業結構調整優化這項指標，另一個值得關注的指標為煤炭管理與油品供應。

      根據《實施細則》，該項指標包括“煤炭消費總量控制”、“煤炭洗選加工”、“散煤清潔化治理（僅限北京市、天津市、河北省）”、“國四與國五油品供應”四個子指標。

      《實施細則》對第一個子指標做了細化。2014年，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區域煤炭消費總量與2012年持平；2015、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費總量與2012年相比實現負增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區域煤炭消費總量與2012年持平；2017年，北京市、天津市、河北省、山東省分別完成1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸、2000萬噸的煤炭壓減任務，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區域煤炭消費總量與2012年持平。
“根據大氣十條，要求珠三角與長三角地區煤炭消費總量實現負增長，而根據《實施細則》要求從2014年到2017年每年都要保持與2012年持平，也就是零增長，這說明要求進一步調高。”國際自然資源保護委員會高級顧問楊富強分析，其中江蘇省和上海市控制煤炭消費總量的任務最重。

      《實施細則》還提出，嚴格按照《大氣十條》要求，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

      此外，《實施細則》還對散煤清潔化治理這一子指標提出了具體的要求：相關地區制定散煤清潔化治理實施方案及年度實施計劃，確定潔凈煤利用目標與潔凈煤替代項目；按照年度計劃要求，推進散煤清潔化治理，到2016年，北京市民用潔凈煤使用量達到330萬噸/年，潔凈煤利用率達到100%；到2017年，天津市、河北省民用潔凈煤使用量分別達到270萬噸/年、1800萬噸/年，潔凈煤利用率達到90%以上。

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