當前，化解過剩產能是鋼鐵行業的重點工作之一。借助環保的手來倒逼落后產能和企業退出市場，被普遍看作是鋼鐵行業化解過剩產能的一種行之有效的手段。那么，在這個過程中，對違規項目的環保認定和備案有哪些工作程序？環保政策和標準對化解過剩產能將帶來怎樣的影響？在6月28日召開的2014（第五屆）中國節能減排論壇上，環境保護部污染防治司綜合處副處長王曉密對此進行了解讀。

    環保貫穿產能認定和備案的全過程

    王曉密表示，在《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，與環保要求最為密切相關的一項是對在建違規項目的認定和建成違規產能的備案。

    據了解，認定主要是針對在建違規項目，符合認定條件的項目會給予準予認定的意見，相關企業必須在一年內補辦環評。備案主要是針對建成違規產能，分為紅線條件和必要條件。其中，紅線條件包括保護居民社區、水源保護區和特別保護區以及項目的布局定位，必要條件包括污染防治設施的指標、清潔生產指標、環境管理指標等。不符合紅線條件的項目肯定要被淘汰。如果符合紅線條件但不符合必要條件，項目經過整改符合要求后才能備案，過程是公開的。

    王曉密表示，違規鋼鐵產能的認定由國家發展改革委牽頭，由國家發展改革委、工信部、國土資源部、環保部分別備案。各部門分別受理地方的材料，分別備案，分別反饋。

    環保部4月18日發布的《關于在化解產能嚴重過剩矛盾過程中加強環保管理的通知》，對違規項目環保認定和備案提出了3個原則：

    一是化解過剩產能的工作必須跟大氣污染防治掛鉤。“如果我們給一批違規項目備案了，使得敏感區域的環境質量進一步惡化或減排任務沒有完成，那么這項工作就沒有意義。”王曉密解釋道，“認定備案條件雖然針對每一個項目，但總體工作安排是捆綁式的。”環保部門只接受地方政府就全省幾大行業過剩產能的整體認定備案申請，其中包括準備淘汰哪些、保留哪些，準備保留的項目對照現在的環保條件有什么差距，明確提出對有差距項目的整改方案，建立保證整改后能達到環保要求的監督機制，并嚴格落實。只有方案寫清楚了，環保部門才會受理。

    二是合規項目和違規項目要公平對待，但不是“一刀切”。違規項目需要進行認定和備案，但要進行認定和備案，相應的環保水平必須達到現階段新建項目的水平。“能達到這一水平的項目比例不是很高。”王曉密說。對于合規項目，雖然不需要走認定和備案程序，但是因為區域空氣質量控制指標沒有變化，在大批項目合規化的情況下，肯定有一批企業會被淘汰掉。所以，一些合規企業也應對照要求把整改工作提上日程。

    三是認定和備案不是孤立地進行，要與日常環保監管掛鉤。目前，很多鋼鐵違規項目還沒有進入正常的日常監管，有一些鋼鐵項目甚至沒有總量指標。這次認定備案工作做完之后，對于準予認定的項目，在一年內要補辦完環評，沒有驗收的要盡快驗收，準予備案的企業要納入日常環保監管。

    在準入方面，對新建項目和在建項目的環評要嚴格把關。新增產能原則上不得辦理團體審批。對于在建違規項目，不符合環保要求的一律停建；對確有必要建設的項目，在地方政府提出方案和申請的情況下可以予以認定，符合認定條件、得到認定意見的項目可以補辦環評。對于隱瞞不報的項目，視為淘汰產能，對其嚴肅處理，處理結果向社會公開。“這主要是環保產業布局的要求。”王曉密說。

    依靠環保標準淘汰落后產能

    淘汰和退出的落后產能主要分為被強制淘汰和被引導退出兩類。被強制淘汰的產能主要是通過提高環保標準、執行特別排放限值、加大執法處罰力度等措施來實現。引導產能有效退出主要是運用相關經濟政策，配合國家發展改革委、財政部的相關要求，有差別地征收排污費。

    首先，要嚴格執行污染物排放總量標準，尤其是京津冀、長三角、珠三角這些大氣污染防治重點區域，要實行特別排放限值，與總量控制和空氣質量改善掛鉤。王曉密特別指出：“對于不能完成污染物總量控制指標的區域，要實施區域限批等懲罰性措施。”

    需要注意的是，許多違規項目原來是“地下”項目，現在通過認定和備案轉到“地上”了，出現了大量新增產能。但是，由于總量控制指標———減排的污染物排放控制指標沒有大幅增加，在保證區域環境質量不進一步惡化的情況下，可能會有相當一部分企業不能搭上這一次認定備案的班車。

    其次，要建立對排放超標企業的治理和淘汰機制。今年的政府工作報告要求提前一年完成淘汰落后產能任務，所以2014年4月份工信部發布的淘汰目標任務比原來預計的要重很多。“國家已經明確提出，要依靠嚴格的環保和能耗標準淘汰落后產能。對于環保不達標的企業，如果限期治理仍然達標無望，那就要被納入淘汰任務。”王曉密表示。

    最后，要嚴格執法檢查。《大氣污染防治行動計劃》發布之后，環保部對大氣重污染行業，特別是幾個產能過剩重點行業始終保持高壓監管，每月檢查一次，督查中心每月督查一次，每個企業均會查到。目前，僅京津冀地區已經移送司法機關的環保違法案件就已經達到40多起。“對違規產能要規范管理。對違規產能的監督檢查，以及在監督檢查過程中發現不達標的企業要加快淘汰的進程，這都與環保要求密切相關。”王曉密說。

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