全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。在當(dāng)日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲指出，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當(dāng)量。三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，而且有利于以市場機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動三個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國碳市場是中國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要核心政策工具，也是中國碳定價的主體形式。據(jù)裴曉菲介紹，目前全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

在業(yè)內(nèi)人士看來，市場擴(kuò)圍是提高全國碳市場有效性的重要途徑。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，將更多高排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，可以讓市場的企業(yè)主體呈現(xiàn)多元化，更好促進(jìn)市場價格發(fā)現(xiàn)。

“此次擴(kuò)圍意味著，全國碳市場從過去的單一行業(yè)市場，首次轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)主體市場。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達(dá)峰碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋曉暉說，擴(kuò)圍將為全國碳市場引入具有不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的交易主體，是增強(qiáng)市場活力、促進(jìn)價格發(fā)現(xiàn)、提高市場有效性的重要途徑。

裴曉菲表示，為了碳市場擴(kuò)圍，生態(tài)環(huán)境部開展包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)溫室氣體排放核算和核查工作，先后發(fā)布了6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織開展了一系列能力建設(shè)培訓(xùn)，為保障擴(kuò)圍工作順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，近期將印發(fā)關(guān)于三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時限。

對于三個行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問題，裴曉菲透露，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，2025年和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，將研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降。

激發(fā)市場活力需要豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，逐步建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制。賴曉明表示，下一步希望參與交易的企業(yè)除了現(xiàn)有的重點(diǎn)排放單位等履約主體，也包括金融機(jī)構(gòu)等非履約主體。在單一的履約型動力之外，再發(fā)展出投資價值取向的非履約型動力，讓更多參與者通過參與市場來獲得收益。

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