各市（州）經濟和信息化局，各有關單位：現將《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展指南》印發給你們，請認真貫徹執行。

四川省經濟和信息化廳

2022年12月30日

四川省釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展指南

為貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共四川省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》等文件精神，立足資源稟賦，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，指導我省釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展，打造世界級釩鈦鋼鐵及稀土產業基地，助力成渝地區雙城經濟圈建設和社會主義現代化四川建設，保障國家產業和戰略資源安全，特制定本指南。

第一章編制背景

第一節發展基礎

釩鈦鋼鐵及稀土產業依托資源和綜合開發利用技術，形成了獨特的產業生態，釩鈦和鋼鐵資源共生，產業鏈耦合；鋼鐵具有先進性，釩鈦及稀土具有戰略性，產業發展基礎扎實。

(一)資源稟賦獨特。攀西地區釩鈦磁鐵礦伴生有釩、鈦、鉻、鈷、鎳、鎵、鈧、銅、鉑等戰略金屬，已查明資源量為100.03億多噸，占全國鐵礦資源量的11.60%。其中，鈦礦(TiO2計)資源量世界第一，為68783.6萬噸，占全國的75.34%；釩礦(V2O5計)資源量世界第三，為2434.0萬噸，占全國的32.0%。稀土礦屬單一的氟碳鈰礦，是全國最大的氟碳鈰礦型獨立稀土礦，伴生有鉬等戰略性金屬礦產以及螢石、天青石、重晶石等非金屬礦產，具有分布集中、易采易選易煉等特點，已查明資源量(REO)259.39萬噸，遠景資源量(REO)預計1000萬噸以上。

(二)產業特色鮮明。一是鋼鐵產業結構優化提升。“十三五”期間，全省化解粗鋼產能497萬噸、煉鐵產能227萬噸，依法依規退出煉鐵產能27.5萬噸，堅決取締并防范“地條鋼”死灰復燃，經營環境持續改善。通過產能置換，產業結構不斷優化，構建形成了“普、優、特”相結合的發展新格局，培育形成了一批行業先進企業。二是釩鈦產業國際領先。釩產業保持國際領先地位，具有釩鈦磁鐵礦—釩渣—釩氧化物—釩鐵、釩氮合金、釩鋁合金的全系列釩制品產業鏈和集群式發展優勢；鈦產業發展迅速，在國際國內占有重要地位，形成了釩鈦磁鐵礦—鈦精礦—富鈦料—鈦白粉和釩鈦磁鐵礦—鈦精礦—富鈦料—四氯化鈦—海綿鈦—鈦錠—鈦材的鈦產業鏈。三是稀土產業優勢提升。構建了從礦山采選—冶煉分離—深加工—應用產業鏈，形成了冕寧、德昌兩大稀土礦區，涼山州、樂山市稀土冶煉分離產業基地，以及成德綿眉深加工產業和應用基地，培育形成了一批稀土采選、冶煉分離、功能材料一體化生產企業和稀土應用“單項冠軍”企業，產業優勢不斷提升，產品向價值鏈中高端邁進。

(三)創新基礎牢固。一是創新平臺建設加速。截至2020年底，釩鈦鋼鐵方面，已建成6個國家級科技創新平臺、35個省級科技創新平臺；稀土方面，培育形成了5個省級及以上研發機構、技術中心，成立了四川省稀土技術創新中心和稀有稀土戰略資源評價與利用四川省重點實驗室。二是形成一批重要成果。釩鈦鋼鐵產業致力于開發先進金屬材料和釩鈦新材料，獲得省部級及以上科技獎勵120余項，獲得國內外專利授權近4000項。稀土產業致力于稀土新材料、綠色環保工藝、關鍵核心技術研究與應用，獲得國家和省級科技進步獎6項，發明專利和實用新型專利920余項。三是關鍵技術持續突破。構建完成了攀西資源綜合利用第二代技術體系，釩鈦磁鐵礦采選、冶煉、釩氮合金制備、百米長含釩鋼軌全長淬火、海綿鈦生產等技術世界一流、國內領先。高爐渣提鈦產業化應用、氯化法鈦白粉生產、高端汽車用鋼生產、高端鈦及鈦合金生產、攀西鈦精礦升級轉化氯化渣等技術取得突破，釩鈦磁鐵礦規模化高效清潔分離提取技術進入產業化階段。“攀西難選稀土礦低碳高效利用新技術開發及應用”“典型氟碳鈰稀土礦清潔利用新技術研究及示范”等技術國內領先，“浮團聚磁選”技術攻克了稀土礦浮選需要加溫且難以穩定得到高品質精礦的難題，稀土綠色冶煉“氟碳鈰礦一步浸取”新工藝達到世界先進水平。

(四)要素保障充分。一是資源保障得天獨厚。在全國已查明資源量中，我省天然氣、釩、鈦、鋰等8種較重要礦產資源排名第一，鐵礦、稀土礦、鉑族金屬等5種較重要礦產資源排名第

二，年開采釩鈦磁鐵礦原礦近億噸，生產鐵精礦2500多萬噸、鈦精礦600多萬噸，年廢鋼供應量1200萬噸左右，為釩鈦鋼鐵產業發展提供了有力支撐。稀土礦開采總量按國家指標進行，利用海外稀土礦深加工取得積極成效。二是能源保障優勢明顯。我省水能資源約占78%，火電占13%，風力、光伏等發電約占9%，為釩鈦鋼鐵及稀土產業發展奠定了堅實基礎。三是物流運輸保障提升。“十三五”期間，全省新增高速公路運營里程2100公里，已建成較為發達的公路路網；長流程鋼鐵企業廠區均已接入鐵路專用線，重點礦山企業建設有鐵路專用線及管道輸送系統，水路運輸網絡體系不斷完善，為釩鈦鋼鐵及稀土產業發展提供了有力支撐。

第二節存在的問題

(一)產業規模化程度不夠。我省鋼鐵產業規模排名全國第11位，同時高端產品占比低，產品差異化、特色化不足；優特鋼產品和深加工業存在短板；稀土產業集中度不夠高，礦山和冶煉分離缺乏集團化、規模化發展。

(二)資源價值發揮不充分。鋼鐵與釩加工業產能不匹配，鈦化工、鈦材規模不足，釩鈦磁鐵礦和稀土礦資源本地轉化率、深加工率和高端應用率低，資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢與目標相比存在明顯差距。

(三)資源供給量逐年下降。主要礦山可利用資源量和產量

逐年遞減，預計2025年鐵精礦缺口達到655萬噸。稀土礦山亟待技改升級，稀土產業受稀土生產總量指標影響，資源及產能優勢發揮不充分。

(四)面臨環保和能耗壓力。超低排放改造按進度實施，但未完成全部改造；攀西地區屬于“構建生態環境分區管控體系”區域，并受《長江經濟帶發展負面清單》限制，資源開發利用受限，全省大氣環境質量改善壓力尚存。能耗指標約束的要求逐步提高，釩鈦鋼鐵及稀土產業重大項目落地難。

(五)關鍵核心技術亟需突破。釩鈦磁鐵礦及稀土礦成礦條件特殊，基礎研究和關鍵技術研發難度大、投入多，一些關鍵核心技術亟需突破；稀土元素利用不平衡，稀土高附加值產品占比小。

第三節面臨的形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加速大變局演化，不確定性進一步增強；外部環境更加復雜，產業鏈、供應鏈安全面臨沖擊，國產替代進口、國內制造業轉型升級、區域經濟高速發展等對新材料需求不斷增加，為鋼鐵先進金屬材料和釩鈦及稀土戰略材料帶來新機遇。

從國內看，“十四五”期間我國仍處在重要發展機遇期，經濟長期向好基本面不會改變，國家實施“雙循環”“雙碳”“雙限”“雙控”等政策，是我國提升經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，將加快產業結構、消費結構升級步伐，推動都市圈、新產業和新業態誕生，為釩鈦鋼鐵及稀土產業發展提供新勢能。

從區域看，新時代西部大開發、成渝雙城經濟圈建設等戰略，以及設立長江經濟帶、攀西經濟區等，將助力“加快建設經濟強省、推動治蜀興川”發展實施，推動綠色低碳優勢產業高質量發展，為釩鈦鋼鐵及稀土產業發展注入新活力。

從行業看，“十四五”期間我國釩鈦鋼鐵及稀土生產與消費仍將維持高位，行業發展從數量型發展階段逐步轉向高質量發展階段，拓展了釩鈦鋼鐵及稀土產業發展新空間。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，主動服務和融入長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，落實“四化同步、城鄉融合、五區共興”總抓手，立足資源稟賦和產業基礎，以深化釩鈦及稀土資源綜合開發利用、提高釩鈦鋼鐵及稀土行業綜合競爭力為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌產業發展和戰略資源安全，強化產業資源稟賦，聚焦鋼鐵先進金屬材料、釩鈦及稀土關鍵戰略材料、釩鈦及稀土前沿新材料等，優化產業布局，做強產業鏈，優化產品結構，提高資源綜合利用水平，以產業高端化、產品高值化、生產綠色化、加工精深化、園區特色化為主攻方向，致力于打造世界級釩鈦鋼鐵及稀土新材料產業基地，實現釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展。

第二節基本原則

堅持創新驅動。以創新為第一動力，聚焦產業瓶頸和關鍵技術，加快建立完善以政府為指導、以企業為主體、以創新中心等為平臺、產學研用資相結合的技術創新體系，突破關鍵技術，增強資源稟賦價值，提升產業發展核心競爭力。

堅持強鏈補鏈。構建全產業鏈和強產業鏈的產業體系，培育更多領軍企業、鏈主企業和單項冠軍企業，引領帶動產業高質量發展。支持發展先進金屬材料，延伸鋼鐵產業鏈；支持提高資源綜合利用水平、氯化法鈦白粉生產和鈦金屬及稀土深加工、應用等，提高產業發展能級。

堅持綠色發展。貫徹生態文明理念，以降低能源消耗、減少污染物排放和碳排放為目標，強化節能環保管理與環境治理，大力發展循環經濟、推進清潔生產，積極研發和推廣全生命周期綠色冶金產品、資源循環型及低碳產品，促進產業可持續發展。堅持標準引領。制修訂資源利用標準、產品生產標準和應用標準，用標準引領產業發展，提升我省資源型產品競爭力和影響力，打造釩鈦鋼、釩鈦及稀土產品品牌和企業品牌、區域品牌，實現產業高值化發展。

堅持深化改革。以改革推動產業變革，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持開放合作，促進各類要素向先進生產力、先進企業集聚，打造新產業、新業態和新商業模式，建設世界級產業和世界型企業。

第三節發展目標

到2025年，基本建成布局合理、技術先進、品牌引領、智能制造、綠色低碳、競爭力強的現代化產業體系。釩、鈦戰略資源選礦回收率分別提高到55%和35%以上，鐵資源綜合回收率達到75%；培育2~3個超百億產值的釩和鈦產業集群，形成多個核心產業鏈，推動產業向產業鏈和價值鏈中高端邁進。在符合產業政策、項目備案、環境保護、節能降碳等前提下，適量引進鋼鐵產能；建成全國最大的海外稀土資源加工基地，適度擴大稀土采礦及冶煉分離規模。推進聯合重組，提升產業集中度，培育形成一批有國際競爭力的釩鈦鋼鐵及稀土大企業大集團。突破關鍵核心技術，增強核心競爭力。有效降低能源消耗、減少污染物排放，實現“雙碳”目標。釩鈦鋼鐵及稀土產業規模達到6000億元以上。

第三章主要任務

第一節加大技術創新

(一)實施創新驅動戰略。強化企業創新主體地位和支撐作用，發揮國家級技術中心、重點實驗室創新的核心作用，利用產業聯盟、技術聯盟等平臺功能，打造協同創新生態。鼓勵聯合產業鏈創新資源，推動關鍵共性技術攻關，形成一批標志性重大科技成果，帶動產業實現突破性發展。

(二)突破關鍵核心技術。突破釩鈦磁鐵礦綜合利用技術，實現高鈦型高爐渣高值提鈦產業化技術等，加快高檔氯化法鈦白粉、航空用鈦及鈦合金產品、軸承鋼、釩鋁合金、緊固件用合金冷拔棒材、高強鈦合金寬幅厚板等攻關。突破稀土資源采選冶綠色高效工藝研發，推進稀土企業智能化改造升級；強化稀土全產業鏈關鍵環節掌控能力，加強稀土永磁材料應用開發，滿足航空航天、軌道交通、新能源汽車、工業機器人、醫療器械等應用需求，提升產品高端應用規模。

(三)建立政策導向機制。探索符合資源稟賦、適合產業特點的“先行先試”政策，激發創新和投入；聚集全國科研力量，進行基礎性、前瞻性、支撐性技術攻關；支持新思路、新技術、新工藝，以工藝突破提高資源利用率。探索推進非高爐冶煉工藝、硝酸加壓浸出處理高鈣鎂鈦精礦、氫冶金、低碳冶金等技術應用。發揮產業基金作用，多途徑招引資本投資技術創新，支持創新型企業和創新型項目建設，增強技術創新投資強度，強化技術創新力度。

第二節優化產業布局

(一)做強做優鋼鐵產業。構建“一核引領、四擎驅動、多點支撐”產業發展新格局。一是發揮攀枝花大企業大集團的引領作用，實施“強鏈補鏈延鏈”戰略工程，打造先進釩鈦鋼鐵材料“聯合艦隊”和攀西先進金屬材料深加工基地。二是依托內江市釩鈦鋼鐵產業基礎，夯實鋼鐵主業，大力開發釩鈦新材料、強化以新能源為核心的鋼鐵資源綜合利用，發展數字化制造和服務、裝配式建筑和智慧物流，實現鋼材品種向高速鐵路用鋼、橋梁及大型結構件用鋼、高強度焊接新材料、優質熱軋中寬帶鋼拓展；利用高爐渣制備新型建筑材料，建設全國鋼化聯產示范區、中國西南精品建材基地和智能制造基地。三是以樂山市沙灣經濟開發區為載體，打造釩鈦鋼、不銹鋼為核心的產業鏈和生態圈，豐富含釩鋼品種結構并逐步邁向產業鏈中高端；加強不銹鋼產業集群和產業鏈建設，推進不銹鋼產業向“高精專”轉型，打造我國西部重要的不銹鋼產業基地。四是抓住達州市鋼鐵產能置換升級改造契機，積極探索鋼鐵化工耦合降碳，實現產業鏈接合理化、能源利用高效化、生態環境綠色化、生產過程智能化，打造優質含釩建筑鋼材和特種鋼材生產基地。五是依托全廢鋼電爐煉鋼產業基礎，開展示范引領工程，引導全國鋼鐵工業高質量發展；優化產品結構，做精做強含釩高強度建筑用鋼，逐步向普鋼和特鋼結合轉變，提升短流程煉鋼競爭力，打造我國短流程煉鋼的四川名片。六是打造江油高端特殊鋼材研發制造基地，推動特冶新材料產業進入國內特材“第一梯隊”。

(二)做大做精釩鈦產業。一是支持長流程煉鋼協同搞好聯合攻關，提高釩收得率，加大釩渣供給量。發揮龍頭企業作用，加強釩企業間連接，促進產業整合，完善釩產業鏈，構筑競爭新優勢，做精釩產業，構建世界最大國際特強的釩制品供應基地。建設“新能源+儲能”釩電池儲能示范項目，支持攀枝花建設“中國釩鈦之都”、內江建設“中國綠色全釩產業基地”和“成渝雙城經濟圈全釩液流電池生產基地”，構建完善產業鏈供應鏈，打造釩電池儲能產業集群，做釩電池儲能產業的引領者。二是發揮鈦精礦規模優勢，支持建設鈦化工和鈦金屬規模化應用項目，筑牢產業根基。推動產業整合集聚，支持硫酸—鈦白—磷酸鐵鐵鋰耦合工藝和硫氯耦合聯產法和高爐渣提鈦項目建設，重點發展氯化法鈦白粉生產，對硫酸法鈦白粉生產進行改造升級，打造攀枝花、德陽、宜賓三大鈦化工生產基地。三是推動攀西鈦精礦—氯化鈦渣—海綿鈦—鈦材及鈦合金全產業鏈建設，增加高端海綿鈦比例，提高鈦材及鈦合金深加工能力；推進產城和產融結合，促進同城協同和區域協同，提升園區服務產業和促進產業發展功能，打造攀枝花鈦金屬生產基地。四是結合釩鈦資源及產品優勢，積極發展配套產業，推進深加工產業集聚；招引優勢企業，開發和生產釩鈦新材料，拓展應用領域。重點發展高端鑄造、裝備制造用新材料及高端產品、高端耐磨材料和冶金輔料等產業，持續推進釩鈦新材料產業建鏈成群，實現對攀西釩鈦資源規模化、價值化利用。

(三)建成全國重要的稀土功能材料基地。錨定全省稀土產業整體邁入中高端，建成全國重要的稀土產業基地和具有核心競爭力的稀土產業強省目標，加快冕寧、德昌稀土礦山整合發展，推進符合條件的稀土礦山技改升級，增強資源保障能力；推進樂山、涼山稀土冶煉分離產能集中布局，建設稀土冶煉分離智慧化工廠，建設進口稀土資源冶煉分離和稀土廢料回收綜合利用基地；鼓勵成都、綿陽、樂山、涼山、眉山、雅安等地大力發展稀土深加工及應用產業，重點發展超高純稀土金屬及其化合物、功能晶體、高性能磁性材料、高性能發光材料、儲能材料、拋光材料、催化材料、輕合金材料、稀土永磁電驅等產業。

第三節培育優勢強企

(一)發揮引領作用。實施骨干企業培育工程，培育一批具

有產業競爭力的領軍企業，建設釩鈦鋼鐵及稀土產業生態圈，推動我省釩鈦鋼鐵及稀土產業錯位、協同、共生發展，提高產業整體競爭力。重點培育資源綜合利用、先進金屬材料和釩鈦及稀土關鍵戰略材料深加工及應用的領軍企業。加快打造生產體系一體化、全產業鏈的釩鈦鋼鐵及稀土企業集團，擴大我省精品板材、建材、優特鋼、釩鈦及稀土新材料產品影響力。在產業細分領域，培育一批“隱形冠軍”企業。

(二)培育產業集團。支持特鋼企業加強協同合作，推動組建特鋼企業集團，壯大實力；推動鈦化工和鈦金屬產業聚集，促進鈦白粉、鈦材及鈦深加工企業協同共進，不斷提高鈦產業綜合競爭力；支持資源循環型企業發展，生產循環利用新材料，打造釩鈦新材料集群，做大釩鈦新材料產業；推動稀土產業整合，延長產業鏈，深度發展應用產業，培育具有全球競爭力的領軍型企業。

(三)打造智慧工廠。加快推進智慧制造，構建集智能裝備、智能工廠、智能互聯于一體的智慧制造體系；加快推進智慧運營，實現工藝流程、資源配置、管理決策等智能化；加快推進智慧管理，建設智能工廠和數字化車間；加快推進釩鈦鋼鐵產業智慧服務平臺建設，強化產業連接和信息溝通，推動產業向數字化智能化轉型發展，全面實現智慧生產，提升智能制造水平。探索對重點優勢產品進行全生命周期智能管理。

第四節促進價值提升

(一)堅持標準引領。結合資源特點，構建和完善我省釩鈦鋼鐵及稀土產業生產標準、技術標準、產品標準和服役標準等標準體系。重點做好釩鈦和稀土新材料產品標準和應用標準的制訂工作，培育3~5家具有完善標準體系的釩鈦鋼鐵及稀土示范企業，以先進適用標準，規范產業秩序，推動產業創新，豐富產品結構，提升綜合競爭力。

(二)打造特色品牌。制訂品牌培育計劃，組建品牌聯盟，協同共建釩鈦鋼、釩鈦新材料及稀土產品品牌管理體系，提升影響力；爭創1~2個全國質量獎、2~3個四川省天府質量獎，培育3~5家“專精特新”企業和行業“小巨人”企業，培育5個以上冶金產品、釩鈦及稀土實物質量品牌，培育“金杯特優產品”和“金杯優質產品”，以及5個以上“全國用戶滿意服務”和“全國用戶滿意產品(項目)”，提升產業品牌價值。

(三)發展重點產品。發展釩鈦鋼等先進金屬材料和優特鋼產品，儲備布局航空發動機用高溫合金、四代核電蒸汽發生器及海洋油氣鉆采集輸用特種不銹鋼及軍工用鋼等高端特鋼產品。積極開發高強高耐蝕工程用結構材料、新能源汽車及專用車制造領域用高強鋼、綠色家電用鋼等產品。大力發展高純五氧化二釩、釩鋁中間合金、釩電池電解液、全釩液流電池、釩系功能催化劑、釩系顏料等材料，滿足市場需求。研發生產大飛機用鈦合金模鍛件、汽輪機鈦合金末級葉片、鋁合金導線等產品；發展鈦和鈦合金粉末材料，推進鈦合金零部件產業延伸，滿足航空航天、船舶、汽車等領域需求。發展稀土衍生產品，加快高性能永磁材料發展；推進焦化副產物綜合利用，鼓勵實施焦爐煤氣制氫；推進儲氫材料、催化材料、永磁材料、稀土合金發展。

(四)推動規模化應用。推動釩鈦及稀土產品應用，編制釩鈦及稀土產業鏈全景圖、企業和產品生產及應用目錄，落實好省“首批次”重點新材料保險補償政策，搭建平臺促進產業鏈上下游企業無縫對接，促進釩鈦及稀土產品在航天航空、軌道交通、汽車制造、節能環保、煉油化工、核工業等產業的規模化應用，促進釩鈦及稀土產業發展。支持稀土在汽車驅動電機、節能電機、鎳氫電池、節能燈具、光學玻璃等領域的應用，促進稀土功能材料及元器件研發、生產。

第五節踐行綠色低碳

(一)推進低碳發展。根據不同原料結構和工藝流程，制定差異化行動方案，明確碳達峰、碳中和技術路線和時間表。有序引導全廢鋼電爐煉鋼工藝發展，加快低碳轉型；支持非高爐冶煉工藝應用，優化長流程煉鋼原燃料結構，探索副產資源深度耦合利用；加快工業余熱余能梯級和多能互補綜合利用，推進清潔能源替代，促進非電能源向電能轉換。發揮能源結構優勢，推動化石能源清潔高效利用，加快氫能、生物燃料、合成原料、垃圾衍生燃料等替代能源的規模化應用，持續提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的企業開展低碳冶金、鋼化耦合、CCUS(碳捕獲、利用與封存)技術的開發與應用研究；推動企業積極參與碳排放權交易、利用信息化手段建立碳交易和碳資產管理信息系統，推進碳排放精細化管理。

(二)全面實施節能節水。實施全面節約戰略，落實能耗“雙控”、嚴格水資源管理制度，鼓勵企業對標先進水平，加快實施節能降碳升級改造，培育一批節能降碳標桿企業、國家能效“領跑者”。推進系統節能和能效提升，大力推廣節能技術裝備和產品，加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能低碳領域的應用。推動電機、風機、磨機、鍋爐等重點用能設備系統節能改造，全面提升能效水平。加快推動重點企業水資源循環利用改造升級，組織實施一批提高用水效率和加強水循環梯級利用的節水技術改造的試點示范，培育節水型企業和國家水效“領跑者”。

(三)提升生態環境治理水平。充分發揮“三線一單”管控在促進減污降碳方面的積極作用，開展行業減污降碳與生態環境分區協同管控以及“雙碳”戰略示范研究。加快推進鋼鐵行業超低排放改造和釩鈦及稀土產業深度治理，提升全流程、全工序環保治理水平；全面升級有組織排放源廢氣、廢水(含放射性廢水)污染物凈化設施，推進稀土產業伴生放射性廢渣集中處置；建立無組織排放源清單和管理標準，促進全面實施清潔運輸。實施差別化管理，形成正向激勵機制和反向倒逼機制，通過跟蹤環評、后評價方式，進一步降低釩鈦鋼鐵產業污染物和碳排放強度，提升清潔生產水平，助力綠色低碳發展。

(四)大力發展循環經濟。推進釩鈦鋼鐵及稀土產業固廢利用與建筑、建材、化工、交通等產業協同發展，加強固體廢棄物精細化分級分類利用；鼓勵實施伴生放射性廢渣循環利用，提高固廢綜合利用率及利用價值。依托西昌釩鈦產業園、攀枝花市東區大宗固廢循環經濟產業園、冕寧稀土高新產業園等特色園區，探索攀西大宗固體廢棄物利用新模式，推廣建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進資源綜合利用產業化、規范化、規模化發展，促進工業固體廢棄物有效利用和循環利用。

(五)推行全生命周期評價。鼓勵企業引入產品全生命周期綠色發展理念，建立健全釩鈦鋼鐵及稀土產品基于全生命周期的綠色設計產品評價與服務體系。遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、能效比最大化原則，大力開發綠色低碳設計產品，發布產品碳足跡及生命周期評價結果，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案。引導下游產業應用升級，促進高性能、輕量化、近終形、長壽命、可循環綠色釩鈦鋼鐵及稀土產品的推廣應用。

第六節優化資源供給

(一)釩鈦磁鐵礦。加大資源勘查力度，做好資源儲備；加快推進紅格南礦區開發，增加釩鈦磁鐵礦供給，解決資源“枯竭”問題；推進礦權整合，堅持大礦大開，杜絕一礦多采，加速解決“僵尸”礦山問題；支持資源綜合利用，鼓勵對尾礦、低品位礦和高爐渣、鋼渣等的循環利用；鼓勵鋼鐵企業、礦山企業和科研院所聯合攻關，加強超細粒級鈦精礦回收、選鐵選鈦聯合優化升級、共伴生礦、尾礦綜合利用等研究，提高釩鈦資源綜合利用率。

(二)稀土礦。堅持整頓整合，重點突破，優化稀土開發和保護格局，加強行業自律，嚴厲懲治無證開采、越界開采和私挖亂采；加快綠色化改造升級，建設綠色礦山；研究實施對有價元素和二次資源的回收利用，提升稀土資源利用率和利用價值。

(三)廢鋼鐵。支持建設廢鋼鐵加工配送中心，加快廢舊汽車拆解產線和廢鋼加工配送體系建設，力爭符合工業和信息化部《廢鋼鐵加工行業準入條件》企業數量達到20家；鼓勵廢鋼加工企業從工藝、技術、裝備、產品、管理等方面加強創新研究和標準化體系建設，實現從廢鋼供應商向廢鋼加工配送綜合服務商的轉變。

第七節提升產業安全水平

壓實企業主體責任，立足源頭預防，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導企業加強安全生產管理。督促企業健全完善安全風險防控機制，持續推進安全生產標準化建設，建立健全制度、智能、系統化管理體系，全面落實安全生產責任體系，深入開展安全風險隱患排查治理，淘汰落后高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監控與預警技術應用，防范遏制重特大事故發生。落實網絡安全主體責任，大力提高商用密碼應用安全，提升工業控制系統安全防護水平，制定應急響應預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰。

第八節深化對外開放合作

結合“一帶一路”等戰略工程，引導產品、裝備、技術、服務等協同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口。鼓勵產業鏈上下游企業加強合作，構筑優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈。加強境外稀土資源合作，有機融入全球產業鏈，提升稀土產業國際化發展水平。支持舉辦全球、全國釩鈦產業峰會、技術論壇、產品博覽會等，招引國際國內領先的大型企業和國際國內釩鈦鋼鐵及稀土產業方面頂尖創新團隊入駐四川。支持建立大數據中心和合作平臺，匯聚生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，提升數據資源管理和服務能力。依托龍頭企業推進多企業協同發展、多基地協同制造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化。

第四章保障措施

第一節加強組織領導

依托省領導聯系指導新材料產業和綠色低碳優勢發展工作推進機制，建立聯席會制度，構建研發聯動機制和重點支持機制，解決“卡脖子”問題，推動重點產品發展。發揮攀西國家級戰略資源創新開發試驗區作用，對全局性、必要性、關鍵性項目和關鍵技術等，爭取國家政策支持。切實發揮政府的引導作用，龍頭骨干企業的“鏈長”作用，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈、價值鏈深度融合，助推產業發展。

第二節實施提質工程

圍繞做強做大先進釩鈦鋼鐵材料，實施鋼鐵產能整合和引進鋼鐵產能工程；圍繞做精做優釩鈦及稀土關鍵戰略材料，實施科技攻堅工程；圍繞做大釩鈦及稀土新材料，實施新產業培育工程；圍繞產業園區轉型升級，實施園區功能再造工程，積極支持全局性、突破性、標志性項目落地，激發產業內生動力，增強產業對外引力，為產業發展賦能。發揮龍頭企業作用，招引企業和投資者，盤活存量、做大增量、做優變量。

第三節創新體制機制

堅定不移地推進資源綜合利用，促進產業質量變革、效率變革和動力變革，提高全要素生產率和創效率。以龍頭企業為引領，推動建立以資本為紐帶、以做強產業為目標的聯合體，提高產業聚集力，促進產業協同共進和錯位發展。推進混合所有制改革，轉變產業發展模式、企業經營機制和生產方式，激發產業活力，實現優勢互補，推進產業高質量發展。

第四節強化政策支持

(一)探索差異化政策。結合資源稟賦，細化政策引導，在用地、能耗和碳排放指標、資金支持及項目配套建設等方面，探索實施審慎包容、能效比及“畝均效益”等綜合評價措施，支持深加工項目建設、重點產品開發及二次資源綜合利用。

(二)加大財稅支持。探索建立政府指導、市場化運作、龍頭企業和資本參與的產業發展基金與專項支持資金，支持突破關鍵核心技術和重要項目建設；對智能制造、氫冶金、低碳研究、綠色生產、自主創新和新產業、新業態、新商業模式等給予支持；完善稅收激勵機制，對兼并重組、技術升級、資源綜合利用等給予支持。

(三)強化金融支持。支持企業開展關鍵技術、瓶頸技術和共性技術攻關；設立綠色金融產品，鼓勵金融機構開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸、資產證券化等新型金融業務，提供多元化融資，促進產融結合；支持產業重整、調整結構和轉型升級；支持企業上市，強化資本對產業發展的推動力。

第五節強化要素支撐

(一)統籌安排項目用地。優先保障搬遷改造項目用地，對開發釩鈦磁鐵礦和稀土礦給予用地政策支持。做好產業用地規劃，滿足產業可持續發展項目建設需要。

(二)優化礦產資源配置。支持企業參與礦山資源競買，鼓勵企業對礦權周邊資源進行勘探，支持大企業整合周邊小礦權和“僵尸”礦權，鼓勵小礦權主動與大企業和大礦權整合發展。

(三)優化能耗指標配置。新增可再生能源消費量不納入能耗總量考核，探索對外送清潔能源電力在能耗總量考核中進行扣減，滿足關鍵項目所需指標。重點支持氣基直接還原、氫能源裝備鈦板及鈦材深加工全產業鏈和稀土資源綜合利用項目建設。建立健全能耗指標交易市場，盤活能源消耗指標資源。對具有特色的釩鈦冶煉長流程工藝，爭取出臺差異化的工序能耗限額標準和噸鋼能耗強度指標。做好低碳制度建設和政策體系保障，以提高碳生產率為核心，構建釩鈦鋼鐵及稀土生態產業鏈；借助“互聯網+”、大數據技術，構建碳排放全過程信息化管控及評估平臺。

(四)深化電力體制改革。全面深化電力體制改革，研究制定釩鈦、稀土支持措施，支持綜合運用電力政策，降低生產成本。支持企業參與實施能效提升工程，依托四川綠色能源優勢轉化為產業優勢，有效降低用電成本。

(五)積極培養高端人才。對我省釩鈦鋼鐵及稀土產業的支持，引進高層次領軍人才，建設高水平創新團隊。積極培育應用人才，鼓勵釩鈦鋼鐵及稀土產業行業龍頭、骨干企業加強產教融合、校企合作，“訂單式”培養急需緊缺技能人才，滿足產業發展需要。

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