重點行業建設項目，有資金、有市場就能上嗎？不一定。

根據生態環境部8日出臺的相關規定，新建項目實施后，區域環境質量要“不降低、不惡化”。特別是對污染物排放量大的重點行業的重大項目，要針對其新增排放量的污染物提出相應的區域削減措施，確保項目投產前騰出環境容量，實現區域“增產不增污”。

生態環境部今天印發《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（下稱《通知》）。環境影響評價與排放管理司有關負責人對第一財經表示，近年來生態環境部發現，區域削減措施實施過程中存在責任主體不清、監管要求不明確、虛假削減和減排量重復利用等問題。

“如何通過強化監管確保區域削減措施落實到位是目前亟需解決的難題。”這位負責人說。

主要污染物區域削減措施要求適用于單個項目污染排放量大、環境影響突出的重大建設項目。上述負責人對記者表示，這一規定目前適用部省兩級審批的編制環境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業建設項目。此外，市級生態環境主管部門在審批這些行業的環境影響報告書項目時，也可參照執行。

《通知》明確，重點項目建設單位應落實區域削減措施在項目投產前完成，削減措施落實前不得排污。地方政府對本行政區域環境質量負責，區域削減措施中涉及由地方政府落實的工作，地方政府應主動落實。環評單位對建設項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準確性負責。評估單位對區域削減措施進行技術評估，對其可靠性和合理性提出的技術評估意見。

第一財經記者注意到，在區域削減措施來源的問題上，環境部門的尺度較為嚴格。《通知》規定，區域削減措施原則上優先來源于納入排污許可管理的固定污染源，主要措施有排污單位的關停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講，環境質量達標區進行等量削減，環境質量不達標區進行倍量削減。

此外，為與環境質量掛鉤，原則上廢氣污染物區域削減措施應與建設項目位于同一地級市，廢水污染物區域削減措施應與建設項目位于市級行政區域內同一流域。只有在同一地級市內削減量不足時，才可利用省級行政區或同一流域的削減量。

生態環境部明確，各級生態環境主管部門對轄區內建設項目環境影響報告書及批復要求落實情況進行檢查時，應將區域削減方案落實情況作為重要內容。發現出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應依法予以查處。

“如發現地方人民政府有未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區域削減工作不力導致區域環境質量惡化，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察。”上述負責人說。

據第一財經了解，生態環境部在此前的項目環評報告審批時，已有上述要求。裕龍島煉化一體化項目（一期）建設，生態環境部明確要求山東裕龍石化有限公司落實項目大氣污染物區域倍量削減措施。山東省政府也制定了項目污染物區域削減方案，確保各項大氣污染物減排工程落實到位，被替代企業排污許可證完成變更或注銷。

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