近日，德州市人民政府印發《關于加快六大高耗能行業高質量發展的實施方案》。

方案指出，重點推動鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業高質量發展。通過優化產業布局、調整產品結構、加大技術改造，高耗能行業產業集中度明顯提高，能耗總量占全部工業的比重不斷降低，資源環境壓力有效緩解，勞動生產率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競爭力和國家先進水平的企業集團和產業基地，推動高耗能行業創新、集約、綠色、高效發展，加快打造現代化產業體系。

對鋼鐵、地煉、焦化等行業產能實施總量控制，堅決淘汰低效落后產能，提高產業集中度和畝均產出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時堅持去舊入新，用好淘汰舊產能騰挪的發展空間，及時注入新動能，真正實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

其中，鋼鐵行業產品結構做到特色化、精品化、高端化，可生產合金結構鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優質精品鋼。鋼鐵產業綠色發展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進一步優化，到2025年，電爐鋼比例達到100%。企業勞動生產率大幅提高，人均達到3000噸/年，達到行業領先水平。創建內陸環境友好型企業，打造全國最清潔的鋼鐵企業。

關于加快六大高耗能行業高質量發展的實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于實施新舊動能轉換重大工程決策部署，進一步深化供給側結構性改革，推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，根據《山東省人民政府印發關于加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案的通知》（魯政字〔2018〕248號），結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅定踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，認真落實中央打好三大攻堅戰、加快調整“四個結構”、做到“四減四增”的決策部署，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，充分發揮國家新舊動能轉換綜合試驗區和京津冀協同發展示范區優勢，對標我國一流水平，瞄準“新、特、優”方向，重拳倒逼落后產能市場出清，大刀闊斧推動產業布局調整，充分激發創新發展活力，高質量開展“雙招雙引”，努力實現高耗能行業結構合理、布局優化、質效提升，為實現我市“建設協同發展示范區和新舊動能轉換先行區”目標提供強力支撐。

（二）基本原則

——高質高效、高端引領。堅持質量第一、效益優先，緊緊圍繞提升供給質量水平，著力培育新興、打造特色、做強優勢，全面提升產業綜合競爭力，加快構建現代產業體系；瞄準世界產業發展前沿，對標我國一流水平，積極搶占新一輪科技革命和產業變革制高點，加快構筑支撐產業高端發展的創新優勢，牢牢掌握產業競爭的主動權。

——統籌布局、目標導向。充分發揮政府的推動作用，堅持全市“一盤棋”謀劃，做好頂層設計，加快產業大調整、大布局、大優化；圍繞實現高質量發展核心目標，既要立足實現近期目標，采取立竿見影的斷然措施，又要著眼中長期發展，建立健全打基礎、利長遠的長效機制。

——優化整合、集約發展。對鋼鐵、地煉、焦化等行業產能實施總量控制，堅決淘汰低效落后產能，提高產業集中度和畝均產出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時堅持去舊入新，用好淘汰舊產能騰挪的發展空間，及時注入新動能，真正實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

——標準倒逼、市場運作。制定實施嚴于國家要求的行業標準和產業政策，完善精準的企業分類綜合評價體系，倒逼落后產能市場出清，加快企業轉型升級步伐；發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業集中度，優化產業布局。

——一業一策、有序推進。把握產業發展趨勢和市場運行規律，堅持科學論證、一業一策，分行業實施不同的轉型升級路徑和政策措施，增強針對性和可操作性；堅持以點帶面、重點突破、分步實施，維護好企業權益，有序推進高耗能行業轉型發展；加強風險預判，堅決守住安全環保和民生保障底線，保持經濟增長處于合理區間，確保社會和諧穩定。

二、主要目標

（三）總體目標。立足德州市產業基礎和優勢，重點推動鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業高質量發展。通過優化產業布局、調整產品結構、加大技術改造，高耗能行業產業集中度明顯提高，能耗總量占全部工業的比重不斷降低，資源環境壓力有效緩解，勞動生產率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競爭力和國家先進水平的企業集團和產業基地，推動高耗能行業創新、集約、綠色、高效發展，加快打造現代化產業體系。

（四）鋼鐵行業轉型升級目標。鋼鐵總產能控制在現有水平。產品結構做到特色化、精品化、高端化，可生產合金結構鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優質精品鋼。鋼鐵產業綠色發展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進一步優化，到2025年，電爐鋼比例達到100%。企業勞動生產率大幅提高，人均達到3000噸/年，達到行業領先水平。創建內陸環境友好型企業，打造全國最清潔的鋼鐵企業。

（五）地煉行業轉型升級目標。一次加工能力控制在每年350萬噸，煉化一體化、規模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產業鏈，實現由“一油獨大”向“油化并舉”的轉變，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烴、芳烴等基礎原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎化工原料（產品）占比達到35%以上的國際水平，行業發展質量和競爭能力明顯增強，培育形成具有國際競爭力的大型企業集團和煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料煉化產業基地。

（六）焦化行業轉型升級目標。控制焦化行業產能總量，合理配置資源，優化現有產能，嚴禁新增產能。在提高工藝裝備的基礎上，全部實現干法熄焦。到2020年，碳化室高度5.5米及以上焦爐產能比重提高到50%以上，到2025年全部淘汰4.3米焦爐，碳化室高度5.5米及以上焦爐產能比重提高到100%，環保排放和能源消耗達到國內領先水平，行業節能減排效果不斷提升。延長精細化工鏈條，通過煤干餾、焦油加氫、甲烷化等各種新技術的應用，實現資源的深度、合理、高效利用。

（七）輪胎行業轉型升級目標。到2020年，在整體產能基本保持不變的基礎上，輪胎產業集中度、子午化率、品牌價值、質效水平明顯提升。積極發展高質量、高性能、高技術、高附加值、安全環保節能的綠色輪胎產品，提升為中端以上乘用車、高端工程機械和航空的配套水平。

（八）化肥行業轉型升級目標。以清潔煤化工技術為支撐，以煤炭的清潔高效利用和高附加值深度轉化為目的，延伸產業鏈，推動煤炭深度轉化，提高煤炭利用附加值，形成煤化工循環經濟產業鏈。合成氨和尿素產能控制在現有水平，潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重提高到90%左右，固定床氣化爐淘汰率達到90%以上，尿素生產企業固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業基本實現第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細化學品工藝達到國際先進水平，全行業能耗總量減少20%；廢氣排放總量減少50%，骨干企業綜合實力躍居國內行業前列。

（九）氯堿行業轉型升級目標。到2022年，電解單元噸堿能耗強度由360千克標準煤下降到325千克標準煤，對能耗達不到標準的電解槽予以淘汰，行業能耗總量減少10%左右；液氯就地消化率提高到85%以上，液氯道路運輸安全風險明顯降低；燒堿電解裝備技術達到世界先進水平，膜極距改造率達到100%，綜合競爭力繼續保持國內領先地位。

三、實施路徑和重點工作

（十）推進鋼鐵行業提質增效。支持萊鋼永鋒鋼鐵公司發揮自身優勢，瞄準市場需求，優化提升技術裝備和工業水平，實現高端化發展。加快實施電爐煉鋼工藝改造，創建內陸生態友好型企業，打造全國最清潔的鋼鐵生產線，分階段實施短流程工藝改造，2019年7月底前完成一期項目，電爐鋼比例達到40%；2025年前完成二期項目，電爐短流程全部改造，全面實現以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼，電爐鋼比例達到100%。鼓勵萊鋼永鋒對標德國巴登鋼廠，并與之開展為期五年的戰略合作，通過引進國際先進工藝裝備，提升智能化水平。支持萊鋼永鋒借力借智，不斷加強同管理咨詢公司、行業標桿及科研院所的戰略合作，全面推動精益運營和管理提升；引入美國美世人力資源咨詢團隊，開展為期三年的戰略合作，全面推動萊鋼永鋒人力資源變革。打造4A級工業景區，大力發展工業旅游，整合廠區整體土地資源，在2020年底之前打造完成4A級工業景區，形成工業旅游和工業電影的拍攝基地。規劃建設綠色精品鋼智能制造產業園，2025年之前建成集“清潔、高效、智能”為一體的、集約化的綠色精品鋼智能制造產業園，進一步提升產品附加值，延伸產業鏈條，形成綠色、環保、可持續的企業發展新模式。

（十一）加快地煉行業轉型升級。按照“優化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”的原則，重點發展恒源石化等優勢企業。以省政府批準的臨邑化工產業園為依托，按照我市城鎮人口密集區危化品企業搬遷方案，加快推進恒源石化搬遷入園項目，保持350萬噸產能不變，力爭到2020年底前完成搬遷改造，2025年底前完成騰退土地污染治理修復。以“高標準建成國內安全、環保、節能、高效新型煉化基地”為定位，實現煉化一體化轉型，提升裝置自動化水平和企業綜合效益，并通過內外聯動、協同發展，進一步增強企業綜合實力，提高國際市場知名度和品牌影響力。一是通過實施搬遷改造，優化產品結構，實現轉型升級。采用新技術、新工藝延展產業鏈條，圍繞三苯、苯乙烯、丙烯、MTBE等發展精細化工，走煉化一體化的加工路線，向高端精細化學品產業方向邁進。二是積極發展貿易協同，通過境外亞太區域中心和與殼牌簽訂的協議平臺，把適合進入中國境內的產品引入國內市場，同時將國內過剩產能通過中心分銷進入東南亞。三是利用好境外轉移，企業升級改造后實現現有生產設備的“境外轉移”，最大程度提升搬遷后現有設備產能的綜合價值。

（十二）提升焦化行業集約化發展水平。提升焦化行業集約化發展水平。按照控制產能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業、減少物流成本的原則，支持金能科技股份有限公司申報省化工重點監控點，到2025年維持現有230萬噸焦炭產能，以高新技術為支撐，以高附加值深度轉化為目的，延伸發展產業鏈，向綠色化、高端化、規模化、集約化發展。鼓勵金能科技股份有限公司不斷提升裝備水平，規劃建設1.5萬噸/年甜味劑AK糖項目、2萬噸/年導電炭黑及1萬噸/年色素碳黑項目、3萬噸/年山梨酸（鉀）項目，進一步優化調整產品結構，豐富產品品種，降低生產成本，提高市場競爭力，實現企業持續發展。

（十三）加快輪胎行業高端化發展。著力推動輪胎生產智能化、裝備數字化、管理信息化，積極發展高質量、高性能、高技術、高附加值、安全環保節能的綠色輪胎產品，提升為高端工程機械、乘用車和航空的配套水平。支持德州玲瓏輪胎有限公司申報省化工重點監控點，繼續建設年產600萬套高性能半鋼項目，加快形成年產1000萬套高性能半鋼和200萬套全鋼子午線輪胎產能，同時與北京化工大學等高校合作研發航空子午線輪胎先進制造技術，為公司后續發展提供項目儲備。山東威格爾集團有限公司維持現有60萬條高等級全鋼載重子午胎產能，嚴格質量過程控制，加大市場開拓力度，提升效益水平。

（十四）對化肥行業實施高端技術改造。通過采用高效清潔的煤氣化技術淘汰現有的常壓固定床氣化爐，實現原料路線和技術路線的改造升級，促進資源清潔高效利用，提升安全環保水平，實現企業的產業升級和新舊動能轉換。按照省政府批準的德州運河恒升化工產業園規劃，支持華魯恒升進一步發揮潔凈煤氣化技術優勢，推動既有產業優化升級，同時突出“高端、高質、高效”的產業發展方向；進一步促進節能減排，推進產業鏈價值提升，提高資源綜合利用率，為煤化工走出高耗能、低產出的傳統發展路線作出表率。支持陽煤平原化工依托平原化工產業園，實施產業升級搬遷改造項目，按照我市城鎮人口密集區危化品企業搬遷方案，2022年完成一期建設項目，2025年底前完成二期建設項目，新建2套15萬噸環氧丙烷裝置，60萬噸新型工藝的氨醇裝置，淘汰現有100萬噸落后工藝的氨醇裝置。支持史丹利化肥（平原）有限公司申報省級化工重點監控點，以市場需求為導向，調整產品結構，加大新型功能肥料的開發推廣力度，規劃建設10萬噸/年的聚磷酸銨新型肥料和10 萬噸/年的高端有機肥生產線。

（十五）對氯堿行業延伸產業鏈條。拉長氯氣產業鏈，提高技術裝備水平和產品附加值，向下游精細化工、綠色氟化工發展。支持德州實華化工有限公司申報省級化工重點監控點，實施采用無汞新工藝改造40萬噸/年PVC裝置節能減排及40萬噸濃堿技改等項目，爭取將無汞PVC新工藝建設成為國家氯堿行業工業化示范項目。支持實華化工到2025年建成以氯堿化工為產業鏈基礎，實現產業鏈下游高品質PVC樹脂產品、耗氯精細化工產品、耗氫精細化工產品、雙氧水下游精細化工產品、環保型氟制冷劑、氟材料等產業的發展，建成具有完整產業鏈的大型化工生產基地。

四、推進措施和任務分工

（十六）研究提出配套措施。有關縣（市、區）要加強與市直有關部門的溝通對接，按照省、市的統一部署和要求，研究制定鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級的具體措施，進一步細化工作目標和時間進度，根據本地區行業和企業的不同情況，分別制定一企一策方案。市直有關部門要研究提出配套措施，對重點縣（市、區）、重點行業制定一業一策的支持政策。（市經信委牽頭，市發展改革委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市安監局、市國資委、市質監局、市統計局、市金融辦、人民銀行德州分行和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（十七）積極爭取國家政策支持。發揮國家新舊動能轉換綜合試驗區和京津冀協同發展示范區體制機制創新、政策先行先試的優勢，爭取國家對新上煉化一體項目、原油指標隨遷統一調劑使用等方面的政策支持。統籌用好產能指標跨區域轉移、能耗、排污總量、土地、財稅金融等方面的政策。（市發展改革委牽頭，市經信委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市商務局、市金融辦、市稅務局、人民銀行德州分行按職責分工負責）

（十八）建立完善倒逼機制。嚴格執行高耗能行業差別化電價、水價、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生產、技術質量標準，倒逼低端產能市場出清，確保跨區域產能轉移順利實施。承接產能轉移的區域要嚴格落實“環境質量只能更好、不能變壞”的要求，通過各種措施削減區域內污染物排放量，為產能順利落地創造條件。新建產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。（市環保局、市安監局、市質監局、市發展改革委牽頭，市經信委和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（十九）發揮好產能置換政策作用。用好國家產能置換政策，研究制定我市鋼鐵、地煉、焦化等行業的產能置換及配套政策，鼓勵支持企業通過產能指標交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業（集團）按照“上大壓小”的原則實施產能整合，鼓勵其聯合有關企業出資入股、投資建設大型高端項目。（市經信委牽頭，市發展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）

（二十）加大財稅政策支持。對縣（市、區）財源建設、企業搬遷、職工安置、技術改造、兼并重組、土地收儲等進行支持，發揮財政體制、稅收優惠、轉移支付等政策措施的激勵引導作用。引導德州新舊動能轉換基金重點支持高耗能行業整合重組，吸引各類社會資本參與。研究實施財稅激勵政策，支持產能出清的企業轉型升級，引導鋼鐵、地煉等行業向深加工、精細化、高端化方向發展。（市財政局牽頭，市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市稅務局按職責分工負責）

（二十一）完善金融扶持政策。制定六大高耗能行業涉及企業“白名單”，引導銀行機構實施有保有壓差異化信貸政策，為企業轉型升級提供多樣化融資支持。支持符合條件的企業綜合運用上市掛牌、發行債券、私募基金、風險投資等多種方式，進一步提高直接融資比重，降低企業融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。（市金融辦牽頭，市經信委、人民銀行德州分行、德州銀監局和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十二）切實防范金融風險。按照企業主體、政府協調、市場運作、依法依規的原則，市直有關部門配合各縣（市、區）排查企業資產負債狀況和“擔保鏈”“擔保圈”情況，提前進行研判，制定針對性措施，切實防范金融風險。依法維護金融機構合法權益，妥善處理金融機構債權，落實企業貸款債權和貸款擔保責任，打擊惡意逃廢金融債務違法犯罪行為，合力維護良好的金融環境。（市金融辦牽頭，市公安局、人民銀行德州分行、德州銀監局和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十三）盤活用好企業騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規定通過預算安排支付退出企業職工安置費用。用好土地收儲、土地熟化政策，對地煉、焦化等行業污染土地實行有效治理。實施差異化土地供應政策，對推進高耗能行業高質量發展成效顯著的縣（市、區），在用地指標上給予獎勵。（市國土資源局牽頭，市經信委、市財政局和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十四）妥善安置分流職工。全面摸清企業職工底數，統籌做好職工安置分流、生活保障、就業創業等工作。嚴格落實預防失業、促進就業、社會保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業幫扶、退養人員生活保障、勞動關系處理、社會保險轉移接續等工作，切實保障企業職工合法權益。（市人社局牽頭，市經信委、市衛計委和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十五）建立完善企業評價機制。實施高耗能行業高質量發展綜合評價辦法，加快建立對企業能耗、效益、畝均產出、稅收、就業等指標的評價體系，配套實施差別化的用電、用水、信貸等資源要素配置政策，加快產業轉型升級。（市經信委牽頭，市發展改革委、市財政局、市人社局、市國土資源局、市統計局、市金融辦、市稅務局、人民銀行德州分行和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（二十六）推動運輸結構調整。以推進貨物運輸“公轉鐵”為核心，加快構建多式聯運系統，推進各種運輸方式協調發展，提高綜合交通運輸體系組合效率。逐步調整大宗物料公路運輸量，加快推動運輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運輸轉為鐵路或管道運輸。（市發展改革委、市交通運輸局牽頭，市經信委負責）

（二十七）營造良好輿論氛圍。組織主流新聞媒體積極宣傳高耗能行業加快供給側結構性改革、堅定不移走高質量發展道路取得的成效，推出一批先進典型和經驗做法，為推進高耗能行業高質量發展工作營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市經信委、市文廣新局和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

五、組織保障

（二十八）加強組織領導。將市化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組更名為市化工產業安全生產轉型升級專項行動和加快高耗能行業高質量發展工作領導小組，加強工作力量，增設高耗能行業高質量發展小組，從成員單位抽調人員，具體負責統籌推進全市高耗能行業高質量發展工作。（領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十九）形成上下聯動機制。堅持全市統籌、屬地主責原則，進一步強化屬地主體責任，穩妥有序推進產業調整、企業搬遷、土地盤活、整合重組、資金融通等工作。有關縣（市、區）要參照市里模式，建立相應工作機制，認真落實本方案要求，形成上下貫通、整體聯動格局，推動任務落實。（領導小組成員單位和有關縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉按職責分工負責）

（三十）建立考核督導機制。將高耗能行業高質量發展成效納入各縣（市、區）經濟社會發展綜合考核指標和市委、市政府重點督查事項，對有關縣（市、區）推進高耗能行業高質量發展工作進行嚴格考核評定。配套建立完善評估考核、跟蹤問效工作機制，定期開展督導考核、跟蹤分析、效果評估，激發統籌發展活力，增強推進落實動力。（市委組織部、市經信委按職責分工負責）

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