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商務部加強境外投資真實性審查 鼓勵發展六類境外投資

    8月24日,商務部新聞發言人高峰表示,未來商務部將加強境外投資真實性的審查,遏制虛假、非理性的境外投資行為。按照“鼓勵發展+負面清單”的模式,在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

  隨著四部門《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》(下稱《指導意見》)的公布,中國對境外投資的監管思路正逐漸清晰起來。

  8月24日的商務部新聞發布會上,商務部新聞發言人高峰表示,未來商務部將加強境外投資真實性的審查,遏制虛假、非理性的境外投資行為。適時啟動境外投資領域“雙隨機、一公開”抽查工作,同時積極推進境外投資立法。

  防控風險是加強海外投資監管的重要著眼點,中國高度關注非理性對外投資對中國的金融安全、國有資產安全帶來的風險和隱患。

  商務部還將完善境外投資備案報告管理制度,按照“鼓勵發展+負面清單”的模式,引導和規范企業境外投資的行為。在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

  推進境外投資立法

  高峰表示,商務部未來的一項重要工作是加強境外投資真實性的審查,鼓勵企業開展真實合規的境外投資,堅決遏制虛假、非理性的境外投資行為。

  商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者,對海外投資的真實性審查是最基本的監管,其主要內容是核實在海外有沒有具體的項目,合規性如何等,一般會審查海外投資合同、可行性報告等相關文件。

  “真實性審查并不是要嚴查對外投資,如果海外投資連這些基本文件都不具備,那么(項目本身)不是虛假就是盲目的。”白明說。

  商務部研究院對外投資合作研究所所長梁桂寧此前告訴21世紀經濟報道記者,去年底開始,發改委、商務部、人民銀行、外匯局四部門就加強了對外投資的監管。

  “比如,在備案過程中需要辦理承諾書等手續,承諾書會明確提出,你的對外投資應該是真實的、合規的。通過類似的手段以及審核的手段能夠有效地遏制一些非理性、非主業的對外投資,也可以避免快進快出現象的發生。”梁桂寧表示。

  根據商務部數據,今年1-7月,我國境內投資者累計實現投資572億美元,同比下降44.3%,非理性對外投資得到進一步有效遏制。

  下一步,商務部深入推進境外投資管理體制機制的改革,堅持三個“不動搖”,即堅持對外開放的戰略方向不動搖,堅持推進“走出去”戰略不動搖,堅持防范境外投資風險的原則不動搖。此外,將努力做到三個“確保”:確保企業境外投資行穩致遠,確保“一帶一路”建設順利推進,確保國家金融安全和經濟安全。

  白明指出,三個“不動搖”與三個“確保”都強調了風險與安全。域外投資和利用外資不同,其可控性較差,也容易出現盲點,或與其他國家法律法規產生沖突,處理問題、防范風險的成本較高。

  高峰表示,未來將加強境外投資事中事后的監管,按照“放管服”的要求,適時啟動境外投資領域“雙隨機、一公開”抽查工作,確保企業規范健康地“走出去”。

  “雙隨機、一公開”,即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。白明表示,在對外投資監管方面尚沒有采取這種方式,適時啟動這一抽查方式無疑意味著對海外投資監管的加強。

  商務部還提出將積極推進境外投資立法。白明表示,中國暫時還沒有境外投資法,只有一些條例和目錄,“之前是一種‘摸著石頭過河’的狀態,如今石頭摸得差不多了,應該考慮走向法治化。”

  對外投資行業結構優化

  高峰表示,未來將進一步完善境外投資備案報告管理制度,按照“鼓勵發展+負面清單”的模式,引導和規范企業境外投資的行為。

  過去在投資的產業指導上主要是四大類:鼓勵類、允許類、限制類和禁止類,此后中國大力推動負面清單管理模式。

  “負面清單主要是公布禁止類產業,其他行業都屬允許類,但是負面清單無法體現哪些是鼓勵發展的。‘鼓勵發展+負面清單’則相當于一個正面清單和負面清單相結合,對于海外投資具有更強的引導作用。”白明分析說。

  據發改委相關負責人介紹,《指導意見》將按照“積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止”的原則對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施,引導企業合理把握境外投資方向和重點。

  指導意見在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

  關于限制類境外投資,上述負責人指出,近年來房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域境外投資出現非理性傾向,部分企業頻頻出手、大額收購,引起市場和輿論廣泛關注。指導意見將此類境外投資納入限制類,并要求相關主管部門實行核準管理,就是為了強化政府的政策引導,提示企業審慎參與。此外,指導意見對使用落后生產設備以及不符合投資目的國環保、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制。

  今年對外投資的行業結構正在持續優化。商務部數據顯示,前7月房地產業,文化、體育和娛樂業對外投資同比分別下降81.2%和79.1%,僅占同期對外投資總額的2%和1%。對外投資主要流向租賃和商務服務業、制造業、批發和零售業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業,占比分別為28.7%、 18.4%、12.9%和11.2%。

  1-7月,我國企業對“一帶一路”沿線的50個國家有新增投資,合計76.5億美元,占同期總額的13.4%,比去年同期增加5.7個百分點。

  白明表示,中國支持對外開放、支持“走出去”的戰略方面并沒有改變。未來中國將更加強調高水平的“走出去”,這種高水平主要體現在擴大市場、優化資源配置、形成產業鏈、提高話語權、保證經濟安全等方面。

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