2017年7月30日下午，中國區域經濟50人論壇在北京召開第三次專題研討會，此次會議的主題是“地區經濟發展與區域政策創新”。中國區域經濟50人論壇榮譽成員陸大道，正式成員陳耀、曹文煉、范恒山、辜勝阻、胡鞍鋼、胡存智、李羅力、馬曉河、仇保興、史育龍、魏建國、楊開忠、張軍擴、鄭新立等人出席會議并做了發言。

　　國家發展改革委副秘書長范恒山認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學決策，在區域協調發展方面采取了一系列重大創新性舉措。今年以來，區域經濟發展呈現穩中向好的態勢，但也存在一些隱憂，一是區域板塊內部分化加快；二是地區經濟發展的潛力懸殊；三是要素支撐在少數地區呈現“入不敷出”的狀態。從現實來看，當前有五大因素直接影響和制約地區經濟發展：營商環境、政策支持、引領型產業、空間狀態和城鄉統籌水平。新形勢下，范恒山強調要加大對重點地區的規劃引領和政策支持，優化改革試驗平臺的空間設置，統籌協調新資源、新經濟的配置，推動特色小城鎮在重點地區加快發展，要積極采取措施，確保區域協調發展的良好勢頭不至發生逆轉。

　　宏觀經濟研究院原副院長馬曉河認為，本輪經濟在下行階段出現了明顯的區域分化。在內外需求不足和產能嚴重過剩的情況下，受影響和打擊最大的是西北、東北等資源型比重大、產業結構重型化的地區，以及行業壟斷嚴重地區，包括東北、西北、山西和內蒙古等。這些資源型、重型結構、壟斷僵化的地區關鍵是要進行兩個創新。一是制度創新，二是科技創新。體制機制不創新，新動力就沒有支撐?？萍紕撔掠袃煞N，一種是集中式創新，靠國家，從上到下，集中人力、物力和財力，在短時間內取得市場不能達到的創新成果。但是，影響產業整體轉型升級的主要依賴社會分散式創新，這第二種創新需要市場的充分競爭、減少壟斷和充分的創新空間。

　　國務院發展研究中心副主任張軍擴指出，總體來看，當前欠發達地區的發展呈現比較好的態勢。跟省內其他地區比較，這些地區的增長速度相對比較高，有些可以說是名列前茅。同時這些地方的發展呈現一些亮點，如飛地經濟和特色產業發展。但這些欠發達地區增長中的新動能還不夠強大，轉型升級的任務并沒有完成，依然任重道遠?，F在支撐增長的主要還是傳統產業，新產業的比重還比較小。為進一步促進欠發達地區的轉型升級和健康發展，需要進一步優化其發展的軟硬件環境。一是要進一步改善其交通、通信條件，特別是寬帶條件。國家要在這些方面給予更多、更大力度的支持。二是要切實轉變政府職能，進一步做好放管服，尤其是加強政府對質量安全監管的有效性。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼系統梳理了新中國成立后區域經濟發展戰略的演進軌跡。他認為，20世紀90年代中期以后，隨著四大板塊和主體功能區等戰略的提出和實施，區域發展差距不斷縮小。黨的十八大以來，形成了最具特色的、不斷完善的中國區域發展戰略4.0版本，即“4+4”（四大經濟板塊與三大支撐帶及大灣區建設），地區差距進一步縮小。胡鞍鋼指出，我國通過不到70年的時間，終于形成和創新了符合本國國情與發展階段的區域發展戰略，其中主體功能區是新自然經濟理論的重大創新。但是，中國仍然是世界上地區發展差距、城鄉發展差距最大的國家，地區經濟發展仍面臨許多挑戰。

　　中國新型城鎮化促進會副主席、國土資源部原副部長胡存智在發言中就區域經濟發展的政策創新提了五點原則性的建議：一是要更多地進行政策創新支持集聚發展。二是政策創新要更多地推動分類保護，在區域發展中對資源環境分類分級加強保護。三是政策創新要更多地鼓勵區域協調聯動，形成一體化區域協調發展的態勢。四是政策創新要更多促進因地制宜發展，全面推動區域按照自然環境、生態承載能力和經濟社會階段發展。五是政策創新更多地扶助特色區域的發展。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認為，國家區域政策的目標正在從“地帶”間的協調為主向城市群內部協同為主的政策目標轉換。對于這樣一個政策轉變，陳耀提出三點建議：第一，在“地帶”間的協調中，要在繼續加大對中西部支持力度的基礎上，注重南北協調，尤其是加大對東北、華北地區的結構調整力度，使之成為我國供給側結構性改革的區域性重點。第二，在大都市群的協同方面，要更加注重協同體制機制的創新。第三，大都市圈的疏解與提升必須并舉。

　　中央政策研究室原副主任鄭新立強調，在新形勢下要進一步完善傳統的區域協調政策，要向人均公共財政支出大體均等的方向努力，要改進現有的對口幫扶機制，幫助新疆解決水資源的問題。基礎設施要大量向西部傾斜，推動高鐵、高速公路與航空業在西部地區的發展。要建立保護區和重點開發區的生態補償機制，例如不讓青海搞開發，沿海地區給予相應的補償。

　　首都經貿大學副校長、中國區域科學協會會長楊開忠認為，當前區域分化出現了非常鮮明的新特點：宏觀上南北分化，南方相對中心化，北方相對邊緣化。未來的國家空間發展戰略需要在統籌全球海內外、協調東中西的同時，加大平衡南北方的力度。要打造好“339N”國家空間發展戰略格局，也就是“三大板塊”、“三個支撐帶”、“九大集聚發展軸”、N個國家城市群和國家中心城市。通過合理的空間布局，促進區域協調發展。

　　國家發展改革委國土地區所所長史育龍認為，當前我國南北地區的分化已經從早期的增長速度分化、發展水平分化轉變為發展路徑的分化。對于下一步的區域政策，史育龍建議一是聚焦現在的經濟核心地區，要對經濟核心地區給予更多的關注、更加寬松的環境、更大的創新空間來設計區域政策。二是聚焦困難地區，特別是三區三州貧困地區和11個集中連片特困地區。

　　中國經濟體制改革研究會副會長李羅力重點談了粵港澳大灣區的四大痛點：一是缺乏明確和科學的定位及發展規劃。二是大灣區的城市間存在惡性競爭。三是沒有合作機制。四是用行政手段強制推行粵港澳大灣區。李羅力認為，形成粵港澳大灣區還是應以市場為根本動力，應該把市場作為配置資源的決定因素，政府主要負責制定政策、創造環境、推動合作。

　　全國人大財經委副主任委員辜勝阻的發言聚焦粵港澳大灣區和深圳的創新發展問題。辜勝阻認為，粵港澳大灣區的定位最重要的是全球創新發展高地，其中創新的主引擎是深圳。辜勝阻提倡用雙創培育創新城市，促進生態體系中的主體多元化，形成創業、創新、創富“金三角”和創業、創新、創投的“鐵三角”。促進眾創、眾包、眾籌和眾服“四眾”聚合，形成頂天立地和鋪天蓋地的企業體系，要有容錯機制與寬容失敗的價值觀。

　　國家發展改革委國際合作中心主任曹文煉認為，現階段應該繼續堅持財政金融的扶持政策以加快縮小區域發展的差距。環視周邊國家都在競相實施優惠政策吸引外國投資，其中包括一些經濟發展水平遠超過我國的國家，其稅收優惠政策力度大大超過現行我國對西部地區的稅收優惠政策。在金融政策方面，曹文煉建議研究建立新的地區性政策金融機構，一是建立支持東北振興的政策性銀行，二是建立支持西南和西北地區的政策性銀行?；蛘呓y一建立一家政策性銀行替代這些省區的投融資平臺，將東北、西南和西北地區的地方政府發債都承接下來，有效支持這些地區的基礎設施建設和經濟發展。

　　中國科學院院士陸大道指出，全國的新區和新城整體上已經“飽和”了，新區建設中存在的問題很多，相當多的新區沒有產業，技術開發能力很弱，空心化的現象比較嚴重。對于國家級新區而言，要走創新發展的路子，要大力推動產業集聚基礎上的創新，要建立體制機制創新高地，還要在金融和人才問題上有所創新。

　　國務院參事、住房與城鄉建設部原副部長仇保興圍繞“城市群規劃應解決問題”，提出應明確城市群規劃到底要解決什么問題，要在城市之外下功夫使城市群規劃管用。

　　中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在發言中強調，中國當前急需一批世界頂級的區域專家，需要謀劃出臺具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領。

　　據悉，中國經濟50人論壇前兩次專題研討會分別研討了新區發展問題和大城市功能疏解問題。

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