4月1日,中共中央、國務院印發通知,決定設立雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。
從4月1日至今,雄安新區設立已滿百日。大規模的施工建設還未展開,但在雄安新區的安新、雄縣、容城三地,各項籌劃工作已全面鋪開。在這百日里,房地產管控、白洋淀及周邊環境和水域治理、轄區地質勘測等工作都已緊鑼密鼓開展。從北京直達雄安新區的高鐵也已經開通。正在全面開展的地質勘測工作的各項信息或已向人們描繪出新區起始區域的位置。此外,部分智能市政設施已投入使用。
一座不同于其他城市發展歷史和建設布局的新興城市輪廓將漸趨展現在民眾面前。
“炒房”考驗
雄安新區所在的容城、安新、雄縣,均位于榮烏高速旁。前往三個縣中的任何一個,隨處可見“美好新區、有你有我”、“雄安新區,千年大計,國家大事,只爭朝夕”等宣傳標語。
安新縣的新容大街兩側,一些尚未建成的沿街樓房均已停工,門口用木板擋住。安新縣城東部的雙隆商廈北側,正在施工建設的一處住宅小區工地大門緊閉,空無一人。而在安新、雄縣、容城縣城內的一些售樓處,之前被貼上去的封條仍未被摘去。
4月1日,設立雄安新區的消息甫一發布,狂熱的“炒房團”便迅速趕到。新區伊始就迎來炒房、落戶等問題的考驗。
隨后,各項管控措施讓“炒房團”帶來的“炒房熱”迅速冷卻。嚴控房地產炒作,成為當時新區的最重要工作之一。
京津冀協同發展專家咨詢委員會的多名專家也在不同場合介紹,雄安新區不同于其他新區,在房地產運行方面一定會有體現。6月2日,到任僅兩三天的河北省委常委、雄安新區臨時黨委書記陳剛到新區調研。在調研中,陳剛強調,要繼續加強規劃、土地和房地產等管控工作。
1℃記者了解到,在房地產市場管控上,雄安新區堅決落實“房子是用來住的、不是用來炒的”要求,嚴控新區三縣及周邊市縣房價地價,對新區土地出讓情況進行清理整頓、分類處置,不搞大規模土地批租、不搞土地財政,嚴格限制商品房開發。
6月28日,陳剛在新區一次會議上指出,當地政府的工作重點已由最初的防止炒作新區樓市,向聚焦新區發展規劃和解決老百姓切身利益等問題上轉移。
雄安居民進央企
7月3日,安新縣大王鎮小王村村西,地里的玉米苗已經過膝。一位村民告訴1℃記者,從4月1日中下旬開始,村里逐漸熱鬧起來。縣里的駐村工作組進駐,工作組干部逐戶上門走訪,向村民了解家庭情況、對未來生活的想法,“他們問得很細,家里幾口人,現在靠什么為生,對未來有什么想法”。在這位村民印象中,不止是縣里的駐村工作組上門走訪過,一些大學生志愿者也與工作組一起對這些情況進行了解。
1℃記者在小王村看到,村內的主要街道上,已經設置了駐村干部的公示信息、駐村工作制度的展示牌。縣里駐村工作組的成員來自安新縣黨委、政府各部門,每個成員的手機號也公示出來,以方便與村民溝通。除了工作組進駐,小王村村內也張貼了雄安新區培訓項目介紹。通過介紹可以了解到,從6月下旬開始到9月底,雄安新區為新區居民、村民開展免費技能培訓和創業培訓。培訓項目涵蓋養老孕嬰管理、家政服務管理、美容美發、管線探測、電商運營等。
管線探測一項尤其吸引村民的關注,因為這一項目在培訓合格后可以前往全國各大地勘局、測繪院、地理信息服務機構就業。這些機構中不乏一些央企或大型企業。小王村內的駐村工作組、就業培訓宣傳,是雄安新區全面開展工作組進駐、就業培訓推進安置工作的一個縮影。
從4月1日建設新區的決定公布后不久,安新、容城、雄縣便組織縣、鄉鎮兩級干部,組成駐村工作組,全面進駐三縣的各村。每村有8名駐村工作組人員輪流吃住在村里。駐村工作的內容也從早期的制止違法建設,逐步轉向全面摸清村民情況,為未來安置做準備。
雄安新區管委會微信公眾號發布的數據顯示,新區已經出臺《雄安新區就業創業工作實施方案》,明確了新區就業創業培訓的目標和具體措施。到2017年年底,將組織1萬名有培訓愿望的人員進行就業創業培訓。
在6月26日下午的新區就業培訓暨勞務用工對接會議上,75家中央和河北省內企業為雄安新區百姓提供了6.86萬個就業崗位。雄縣已經組織縣內建筑公司與中國中鐵股份進行勞務用工對接,初步達成300人的用工意向。容城縣政府則與中國鐵建進行用工對接簽約,首批30名農民工將前往中國鐵建房山橋梁有限公司工作。
白洋淀治理
中央明確的雄安新區七大重點任務中,第二條就是打造優美生態環境,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。白洋淀成為建設新區的一個重要關注方向。白洋淀這一華北地區最大淡水湖,天然具有調蓄生態、調節氣候等作用,被稱作“華北之腎”。但由于出現注入河流斷流等原因,白洋淀受到水域面積縮小、水質惡化等問題嚴重困擾。
白洋淀8成以上水域面積在安新縣。7月6日,安新縣端村鎮附近的白洋淀水面,擺渡船將行人和汽車運往對岸。與4月初的情況相比,近岸水面的生活垃圾已經幾乎看不到,各類漁網、網箱也難覓蹤影。
安新縣委辦公室向1℃記者提供了治理行動的資料。資料顯示,該縣從4月中旬開始,啟動了對白洋淀的綜合治理。此次綜合整治的范圍為:該縣所有村莊的村內主要街道、村周邊、鄉村公路、水區村大、小河道、溝壕及兩側護坡。要達到村內護坡環境整潔,無簡易廁所,生活污水無直排入淀現象;主航道公共水域內,水區村周邊的溝壕和護坡,各景區景點、水上飯店及其他水上經營場所周邊無積存和漂浮垃圾,環境衛生干凈整潔。通過這些措施,達到改善、提升白洋淀水質的目標。
白洋淀缺水一直是一項難題。第一財經此前曾報道,近20年來,白洋淀必須靠引“客水”注入,才可以解決干淀問題。白洋淀每年需補水1億立方米,才可以確保不干淀。4月1日前后,針對白洋淀的補水工作已經展開,并在持續進行。最新數據顯示,截至6月29日,上游水庫已為白洋淀補水5347萬立方米。到7月上中旬,總計將補水近6000萬立方米。
除了白洋淀核心區的安新縣開展治理保護工作,1℃記者還獲悉,目前,河北省正在開展白洋淀及上游河道清潔專項行動,要求周邊的石家莊、保定、衡水和定州等市,對河道垃圾、阻水障礙物、采砂場等進行清理,對入河污水和納污坑塘進行整治,削減入河入淀污染物負荷。保定市水利局公布的最新數據顯示,截止7月初,該市已完成清理河障、垃圾、采砂場、砂坑總任務量的70%。
智能化市政設施
按照規劃,雄安新區將建成一座綠色智慧新城,建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。這也被中央確立為這座新城建設的首要目標。7月初,雄安新區管委發布消息,基于NB-IoT技術的新一代智慧停車場、智慧井蓋、智慧路燈等已全面建成并投入使用。
消息稱,5月,中國電信在雄安新區率先啟動NB-IoT實驗網絡的建設、部署。同時,中國電信結合雄安新區實際情況,支持新區智能市政管理等新型智慧應用部署、實施。目前,基于NB-IoT技術的智慧停車示范點,奧威路智慧井蓋、智慧路燈示范點已全面建成并投入使用。新一代物聯網(NB-IoT)技術是實現海量連接,萬物互聯的一種主要技術手段,占到整個物聯網總需求60%以上。這一技術在智能抄表、智能停車、智能家居、智能城市、智能制造等領域廣泛應用。
奧威路位于容城縣南部,是這個縣的核心區域。雄安新區管委會目前就在這條路上的奧威大廈辦公。新區管委會并未詳細介紹這些智能化市政設備的具體情況,1℃記者通過北京一家從事智慧城市建設的公司了解到,目前類似設施也已在全國其他地區開展試點使用。
以北京市為例,首批20個智能燈桿已經在左安門西街投入使用。這些智能燈桿最頂部是WIFI信號收發器,向下是照明路燈,可根據交通流量和特殊天氣調節光照度;再向下為監控探頭、電子顯示屏和環境傳感器,可通過傳感器監測PM2.5、溫度、濕度、大氣壓、風速、風向等環境信息。
此外,這些智能路燈桿還具有為電動汽車充電的功能,在燈桿的最下端設置了公共充電樁,公眾可用手機掃描燈桿上的二維碼,下載充電APP進行查詢和預約充電。智能型燈桿實現單燈智能化控制,安裝操作系統后,可在電腦上實時監測到每盞路燈的運行情況。發現故障后,工作人員可精確定位到哪個路段的哪盞燈。
同在北京,3500個智能井蓋已在亦莊投入使用。這些井蓋從外觀上與普通井蓋并無太多差異,但在井蓋下方裝有傳感器,傳感器可以傳輸信息。比如,當井蓋角度傾斜時,就會觸發報警。傳感器信息通過無線網絡,發送到服務中心,讓工作人員及時采取措施。由于井蓋分為通訊、污水等不同歸屬,管理起來難度大。智慧井蓋將對每一個井蓋的基本信息進行唯一編碼,按不同區域、道路記錄了井蓋的產權單位、聯系人、電話等信息。結合城市電子地圖,管理人員可以實時監測市政井蓋的各種狀態信息。
前述智慧城市建設公司工程師分析稱,雄安新區已經投入使用的智能井蓋、智能燈桿與此有相同之處,甚至會更先進。
地質勘測
按照中央的部署,雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公里。新區的起始區域在何處,一直為外界所關注。
2017年6月6日,在中國城市百人論壇2017年會上,京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士曾對雄安新區的未來規劃思路做過介紹。徐匡迪說,新區建設的一大亮點,是要建設21世紀的地下管廊式的基礎設施,把所有的東西都放到地下去,城市交通、城市水、電、煤氣供應、災害防護系統,這些都要放到地下去,包括到雄安的高鐵鐵路線、車站都放到地下去,市內交通也到地下去,把地面讓給綠化、讓給人的行走,人行走500米就可以下到地下找到車站。
徐匡迪說,目前已經謀劃的新區建設思路中,有一個方案得到大家的贊同。按照這個方案,在雄安新區要進行城鎮化建設,方向在西北。因為這里有一批淺的淀,淺的淀周圍有現有的堤岸,把淺的淀區開挖,清淤、加深,這一塊區域就不種蘆葦了,希望在城區前面看得到水面,水城交融,挖出的淤泥堆到北面,形成城市的花園。城區建筑面積起步區16平方公里。
在完成規劃后,管廊建設、地下基礎設施建設將在雄安新區全面開展。雄安新區的地質狀況究竟如何,將直接影響這些建設的進行。中國地質調查局發展研究中心官網,在4月24日公布的《用地質工作筑牢雄安新區根基》一文提出,雄安新區的地下空間建設,亟需圍繞地下空間利用需求,通過地下空間探測、地質大數據分析、三維建模、地下空間規劃利用編圖、信息服務等關鍵技術方法,構建雄安新區地下空間三維地質結構模型,編制通俗易懂的地下空間開發利用的規劃建議圖件,為城市地下空間集約發展、安全發展和智能發展提供基礎服務。
在規劃雄安新區建設和高鐵、城際鐵路網等基礎設施建設過程中,要盡量避開地裂縫,對地面沉降也要有相應措施。這就需要近期范圍內及時開展地面沉降和地裂縫現狀調查,查清地面沉降和地裂縫的分布和發展規律;中長期做好地面沉降和地裂縫監測工作,加強對地面沉降和地裂縫的發生機理、發展趨勢開展研究,建立地質災害監測預警體系,提高預測精度和預警水平,服務城市規劃和工程建設。
此外,地熱資源是該區重要的清潔能源,有良好的開發利用基礎,且具有埋藏淺、儲量大、水質優等重要特點,多數地熱田已投入了開發利用。在現有成果的基礎上,建立地熱資源勘查評價技術標準,進一步開展雄縣及周邊其他地區地熱資源潛力評價,摸清資源家底。
1℃記者獲悉,從6月14日開始,中國地質調查局已經開始在雄安新區開展服務新區規劃建設的地質調查工作。首批開工的3個工程地質標準孔位于大王鎮的向村、小王村等地。地質勘測調查工作將覆蓋整個雄安新區。河北省地質礦產勘查開發局配合中國地質調查局開展這項工作。
200多臺鉆探、物探等野外施工設備和1000多名施工技術人員,將陸續投入此次野外調查工作。按照計劃,一期調查工作將在7月底完成,提交階段成果,服務雄安新區總體規劃編制;二期工作將在今年12月底完成,提交年度成果,服務重點地區控制性詳細規劃編制。年度成果將包含完成新區重點地區總體規劃工程地質調查、起步區地熱調查、土地質量調查等。
7月7日上午,安新縣大王鎮北張莊村村西玉米地內,幾名頭戴安全帽、身著迷彩服的工人正在進行“打井”作業,不時從地下抽取一些泥土、巖石樣本,另一組身穿藍色工作服的工作人員則將這些樣本收集好。這些工作人員來自中國地質調查局、河北省地質礦產勘查開發局。現場工作人員說,正在進行的是水文鉆探,屬于雄安新區地質勘測工作的一部分。
北張莊、向村、小王等村位于安新縣西北,與安新縣城、白洋淀主淀西岸的岸堤、北側的榮烏高速公路的距離,均在幾公里到十幾公里之間。新華社關于雄安新區的一篇最新報道提及,大王鎮是雄安新區的核心地塊。對雄安新區的地質勘測從這些村子率先展開,這些權威信息或已向外界透露雄安新區起始區的重要信息。
6月26日,雄安新區發布“新區啟動區城市設計國際咨詢建議書征詢”公告,旨在吸引全球有專長的設計機構獻計獻策。很多世界名城以及我國深圳、浦東的開發開放都采取了這種形式。截止7月3日報名期滿,已有279家國內外機構報名參加,此后將從中遴選出12家左右的團隊,參與下一階段工作。
在管理機構建設上,這一百天的時間里,雄安新區也按照規定進行了緊鑼密鼓的布置。目前,雄安新區管委會下設黨政辦公室、規劃建設局、改革發展局、公共服務局、黨群工作部、綜合執法局、安全監管局等7個部門。管理機構的主要特點是大部門制和扁平化管理,按照“精簡、高效統一”的原則,除管理層外的其他人員全部實行聘任制。
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