上半年，煤炭行業正式開啟供給側改革。去產能八個配套文件相繼出爐，各省市也公布了去產能的具體目標，各大煤企開始大張旗鼓的去產能，除了大規模的減員分流，還主動關停資源枯竭的煤礦，實施減產限產等措施。

同時，還有煤企為了應對困境，希望通過跨界轉型來求得生存。賣牛肉、玩游戲、做電商等，跨界的領域可謂五花八門。但跨界并非易事，不少煤企陷入了“病急亂投醫”的地步。

下半年，去產能進入全面執行階段，煤炭市場開始出現供不應求的局面，煤價也從最低谷開始反彈上演“煤超瘋”。而煤價持續上漲的結果就是煤企盈利能力大幅提升，從幾乎全行業虧損到大部分煤企實現扭虧為盈。

但是，瘋狂的煤價在一定程度上阻礙了煤炭去產能的進行，發改委等部門開始出臺一系列政策逆向調控煤價。“責令”煤企釋放先進產能，“督促”神華等大型煤企帶頭降低煤價，“撮合”煤電企業“低價”簽訂長協合同等措施，可以說從煤炭全產業鏈進行把控，效果逐漸顯現，“煤超瘋”開始回溫。

值得一提的是，8月份，國投公司將其持有的*ST新集30.31%股份無償劃轉給中煤集團。中煤集團與*ST新集的重組整合是本輪供給側改革中煤炭央企重組的首個案例，拉開了央企煤炭重組的大幕。由神華集團、中煤集團等組建的國有煤炭資產管理平臺將在央企煤炭資源整合上大有作為。

此外，前不久，山西焦煤集團和山東能源集團都啟動了債轉股，煤炭企業債轉股有望進入實質性操作階段。

隨著煤炭行業去產能的持續推進，明年有望實施煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機制等五大制度，煤炭行業進入全行業調控時代，煤價開始理性回歸，煤炭行業最艱難時期已成為過去。

2017年煤炭行業持續推進去產能的同時，也將迎來深化改革的重要一年。

去產能八個配套文件相繼發布

煤企集體實施減員分流和關煤礦減產

進入2016年，煤炭行業的下行態勢已經持續四年，陷入困境的煤企認識到去產能已成必然趨勢，不改革就得死，一邊關閉煤礦減產限產，一邊大規模實施減員分流。

1月4日-5日，李克強總理到山西太原考察，分別調研了太鋼集團和西山煤電集團，并組織召開了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談。

2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7 號)。文件指出，自2016年起，3年至5年內，煤炭行業將退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

該文件是煤炭供給側改革的綱領性文件，此政策的出臺也標志著煤炭供給側改革從研究階段向政策發布階段進行過渡。

之后的兩個月內,人社部、財政部、一行三會等多個部委機關陸續印發了8個配套文件，對獎補資金、職工安置、財稅支持、金融支持、國土、環保、質量、安全等方面做出了更全面的說明。

具體來看，改革主要包括資金扶持，提出中央設立專項資金支持人員安置，對主動退出產能給予金融扶持，并以各種方式安排分流職工；同時，關閉小煤礦，原則上停止審批新增產能項目，省級政府對本地區化解過剩產能負總責，鼓勵兼并重組。

隨著相關配套文件的出臺，煤炭去產能工作也進入了一個新的階段。煤炭供給側改革得到落實，執行力度也在逐步加強。

與此同時，各省市的去產能方案和目標也進一步細化。隨后，煤企相繼公布了減員分流以及關閉煤礦的具體方案。

兗礦集團發布《兗礦集團有限公司關于2016年減員增效工作的意見》指出，為進一步優化人力資源配置、控制用工數量，兗礦集團將按照“三年減員分流2萬人”的總體目標，2016年減少分流各類用工6500人，力爭7000人，節支降本增效8億元。

此外，潞安集團也下發《停薪留職》與《內部休假》管理辦法；西山煤電集團也在年初發布《2016年轉崗分流考核指標》，計劃轉崗分流1.25萬人，占西山煤電集團在冊職工人數的15%；平煤集團也部署了2016年集團煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團下屬7家原煤生產單位、11對礦井的關停止虧和人員分流方案。

值得注意的是，按照中央要求，神華集團也成立了“去產能”領導小組，由凌文總經理任組長，李東副總經理和張子飛副總裁任副組長，用一周時間制定了去產能方案，主要包括去掉經營成本高的產能，去掉生產過程中安全隱患多的產能，去掉產品質量不高（生產能耗高、煤質不環保等）的產能。

從2016年開始，神華集團計劃主動停產、停建煤礦12處，減少產能近3000萬噸/年。

可以說，各大煤企如火如荼去產能成果顯著。截至11月底，煤炭2.5億噸的去產能任務已經超額完成。但值得一提的是，我國煤炭過剩的壓力依然很大，明年持續去產能的總體思路并不會變。

在12月18日舉行的大宗商品市場高峰論壇會上，中國煤炭運銷協會副理事長馮雨表示，2017年煤炭去產能政策的執行力度不會減弱，明年去產能的量仍有可能在1.5億噸-2億噸之間。他指出，今年減量化生產政策效果好于預期，明年將繼續堅持全國煤礦實行276個工作日制度，具體政策將會進一步優化完善。在煤炭供給側結構性改革持續推進的大背景下，預計2017年全國煤炭產量與2016年相比大體持平。

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