《意見》指出，重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，正在成為實施“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

　　其中，在提高投資便利化水平方面，《意見》提出要提高投資便利化水平，擴大投資領域開放，支持具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。在支持對外貿易轉型升級方面，《意見》提出，要優化邊境地區轉移支付資金安排的內部結構，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。同時，對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜，并且，支持沿邊重點地區推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。

　　《意見》還提出，實行有差別的產業政策，對符合產業政策、對當地經濟發展帶動作用強的項目，在審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區發展風電、光電等新能源產業，在指標分配上給予傾斜，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業緊密結合。

　　此外，《意見》明確，研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，吸引投資機構和民間資本參與，專門投資于沿邊重點地區具備優勢的特色農業、加工制造業、高技術產業、服務業和旅游業，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的業內專家表示，一直以來，相比起沿海和內陸地區，沿邊開放程度和開放績效均處于落后水平。下一步在我國加快推動形成的全方位區域開放新格局中，沿邊開放方面此前的“短板”無疑將成為未來一個時期開放的重點。這既是發展更高層次開放型經濟的需要，也是推動“一帶一路”建設的需要。

　　去年9月發布的《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出推動形成全方位的區域開放新格局，并從建設若干自由貿易試驗園區，完善內陸開放新機制，培育沿邊開放新支點，打造沿海開放新高地等幾方面對優化對外開放區域布局做出部署安排。

　　商務部外資司司長唐文弘對記者表示，沿邊當前存在的基礎設施落后、整體經濟發展水平相對滯后等問題，成為我國對外開放的一個短板。他表示，加快沿邊開放，推動邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，既有利于富邊興邊，也有利于為“一帶一路”提供非常重要的支點。

　　“如果說之前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內生化，地方要結合自身優勢和特點，在主動布局中創造機會，自造紅利。打個比方，過去是耕耘為主，現在則是既要耕耘又要育田開荒。”商務部研究院研究員白明說。

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