公開記錄顯示，從今年3月底開始，半年中陜北地區(qū)已發(fā)生近20起影響廣泛的原油污染事故。8月12日，環(huán)保部發(fā)布通報稱：“涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件快速增長”，并針對今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生的十多起輸油管道漏油事件，向陜西省政府發(fā)布了預警信息，要求做好隱患排查和應急準備工作。

　　多年來持續(xù)大幅上升的生產(chǎn)環(huán)保投資、日趨收緊的環(huán)保管控法規(guī)為何在陜北油區(qū)似乎都落入“空轉(zhuǎn)”？近期，《華夏時報》記者在對陜西延安、榆林下轄多個采油縣走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在管理散亂和粗放式快速擴張下，原油的勘探、開采、存儲、運輸過程均纏繞著復雜的利益鏈，利益驅(qū)使之下環(huán)保常常成為犧牲品。而今年經(jīng)濟下行、油價高臺跳水、新《環(huán)保法》剛性執(zhí)行又將陜北油區(qū)逼入三重疊加的境地，這更使得原油污染治理面臨著“舊賬未了又添新賬”的困局。

　　平均一月發(fā)生一次漏油事件

　　陜西原油開采主要集中于延安、榆林兩市，延安的吳起、志丹、安塞、子長，榆林的定邊、靖邊均為采油大縣，陜西延長集團在此分布有23家采油廠，中石油長慶分公司下轄各采油廠的主要生產(chǎn)區(qū)域也都在這一帶。

　　每年春夏兩季，由于氣溫變化、雨水增多導致土層變化，對于石油開采單位來說都是原油泄漏高發(fā)期。今年陜北的漏油事件自3月起便來勢兇猛，其密集程度和污染規(guī)模均屬罕見，3月底至4月初的一周時間內(nèi)幾乎是一天發(fā)生一起涉及原油泄漏的突發(fā)污染事件。公開信息顯示，截至目前，中石油長慶公司已發(fā)生約10次漏油污染事件，陜西延長集團發(fā)生大約6次。

　　值得注意的是，漏油污染發(fā)生的區(qū)域大多處于陜北河流、水庫等生態(tài)極為敏感的區(qū)域。8月2日下午，陜西延安市志丹縣延長石油西區(qū)采油廠一油井平臺發(fā)生石油泄漏，大量原油流入河道，事件發(fā)生后的通報稱被污染的河道約8公里，共3.8方原油泄漏。

　　不僅如此，今年發(fā)生的原油泄漏事件還幾度威脅延安當?shù)厮吹?mdash;—延河水，發(fā)生事故的也都是環(huán)保安全生產(chǎn)先進單位，而成立已14年的長慶油田采油四廠成為其中的“漏油王”。

　　公開信息顯示：3月23日，位于靖邊縣的長慶油田第四采油廠艾家灣作業(yè)區(qū)發(fā)生管線破裂事故，污染林、土地面積嚴重；3月27日，地處陜西安塞的長慶油田分公司第四采油廠再發(fā)生原油泄漏事故，造成周邊林地污染；5月1日凌晨，位于陜西省安塞縣的長慶油田第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)鮑家營化子坪聯(lián)合站附近，發(fā)生原油管線破裂泄漏事故，泄漏污油流入延河；5月8日，長慶油田第四采油廠艾家灣作業(yè)區(qū)再發(fā)生原油泄漏事故；7月22日13時許，長慶油田第四采油廠化子坪作業(yè)區(qū)發(fā)生一起污水管線破裂事故，管線破裂處距離河道不足20米；9月5日長慶油田采油四廠化子坪作業(yè)區(qū)再被曝發(fā)生環(huán)境污染事件，事發(fā)地點在延安市安塞縣化子坪鎮(zhèn)黑泉驛村附近山坡上，截至目前污染面積及相關信息仍未公布。

　　據(jù)了解，該廠生產(chǎn)轄區(qū)位于延河、杏河、蘆河三大水系上游，地質(zhì)為典型的黃土塬地貌，油區(qū)內(nèi)還有王瑤水庫、豬頭山水庫、柳匠臺水庫、河畔水庫四大水庫環(huán)繞。該廠公開資料宣稱其長期以來在環(huán)保方面注重科技投入，已構筑起六大項科技防護措施，筑牢油區(qū)安全環(huán)保防線。但半年時間內(nèi)平均一個月一次大范圍的漏油事故發(fā)生給這道“環(huán)保防線”蒙上一層陰影。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，對外公布的一系列漏油事件的原因，油企和環(huán)保部門基本都歸結(jié)為“輸油管線的老化、原油長時間腐蝕管道壁導致管道破裂及天氣、地質(zhì)災害”等客觀因素，但在幾起事故中披露的相關信息卻并非如此。

　　據(jù)公開報道，在長慶油田第九采油廠發(fā)生的幾次漏油事故中，破裂管道均為2012年投用，長慶油田第四采油廠頻頻漏油的化子坪作業(yè)區(qū)內(nèi)，其漏油管線也是2011年底才鋪設使用的，使用期僅3年左右，而正常的管道使用年限應該為5年—10年。

　　“出現(xiàn)這種情況，要么是防腐措施沒做好，要么是采購使用的管道本身質(zhì)量有問題。因為已經(jīng)大量鋪設了，再去更換管線費時費力，成本又高，因此只能是哪兒漏堵哪兒。”一位不愿具名的油企技術負責人這樣對《華夏時報》記者分析。

　　據(jù)調(diào)查，在延長、長慶兩大油田快速擴產(chǎn)的時期，圍繞投資建設出現(xiàn)大量輸油管線采購業(yè)務。延安當?shù)匾幻推蟪邪掏嘎斗Q：“正規(guī)大廠的產(chǎn)品一平板車的利潤是幾百元，但假冒偽劣產(chǎn)品的利潤能達到4000元，這些管道主要是薄一些差一些。雖然不會立刻出現(xiàn)問題，但幾年后這些后遺癥就集中暴露出來了。”

　　管理疏松

　　記者在陜北油區(qū)的多處石油生產(chǎn)區(qū)域走訪中發(fā)現(xiàn)，陜北油區(qū)山林間遍布二十余萬口油井，每個井場附設的排污坑林立，由于疏于管理，大量滲坑的防滲措施流于表面，作為危化品的污油泥滲漏、揮發(fā)現(xiàn)象嚴重。

　　在延長石油(集團)油氣勘探公司南區(qū)勘探指揮部“31井”處，記者看到排污坑防滲漏布大片大片的斑駁破損，幾乎起不到防止污染物滲漏土壤的作用。據(jù)附近村民介紹，這些排污坑從打井至今歷時一年一直沒有規(guī)范處理，目前坑內(nèi)污水滲漏殆盡，嚴重污染環(huán)境。

　　當?shù)丨h(huán)保局一位負責人告訴記者，施工企業(yè)因井架無處搬離，加上沒有試氣，而處理油泥要在井架搬離后才能進行，因此一直沒有處理。9月初，該環(huán)保局負責人致電《華夏時報》記者稱：“已經(jīng)全部在8月底整改完畢。”

　　據(jù)了解，新《環(huán)保法》中滲坑排污已被列入五大可按日計罰行為。而在陜北油區(qū)，與突發(fā)性的原油污染事故相比，滲污正以一種更為隱蔽的方式影響環(huán)境。

　　據(jù)陜西省環(huán)境保護廳近期發(fā)布的“關于靖邊縣‘黑油井’環(huán)境污染問題的通報”顯示，陜北靖邊一帶黑油井違法開采問題持續(xù)時間已久，一直未能得到徹底解決，對環(huán)境污染嚴重。通報稱，黑油井井場采油設施簡陋，無任何防污設施，污油廢水滲坑排放，污油泥遍地灑落、掩埋，個別井場還處于河流邊緣地帶，存在著嚴重環(huán)境污染問題。多部門聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊縣境內(nèi)黑油井位置大多在長慶油田和延長油田交織地帶，共發(fā)現(xiàn)黑油井井場50個，其中利用滲坑排放含油廢水的井場12個。

　　據(jù)《華夏時報》記者調(diào)查，這些黑油井當?shù)厮追Q的“揭蓋井”，往往時開時停，數(shù)量隨時變化，但背后的黑色利益鏈卻盤根錯節(jié)。“這個鏈條包括長慶或者延長油田分廠、作業(yè)區(qū)、保安大隊以及地方公檢法系統(tǒng)負責人，都得打點，搞定之后就可以在黑油井中進行私采，再將調(diào)運環(huán)節(jié)的檢查搞定，開出調(diào)運票據(jù)就可以將私采的黑油運送至民營煉油廠出售。”當?shù)匾晃恢檎邔τ浾叻Q。

　　陜西省環(huán)保廳組織的聯(lián)合調(diào)查通告也顯示：“2008年以來，隨著石油市場的活躍及原油價格的飚升，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，當?shù)卮迕裥〗M或個人私自揭開廢棄油井進行采油，或轉(zhuǎn)租、承包他人開采，非法牟利”，而“石油開發(fā)企業(yè)疏于管理，整治回收、封井力度不夠、態(tài)度不堅決，使黑油井產(chǎn)生有可乘之機；當?shù)卣案髀毮懿块T履職不到位，打擊力度不夠，各種利益交織，關系盤根錯節(jié)，阻力較大，整治緩慢，致使黑油井問題處于無政府狀態(tài)”。

　　偷盜原油則又是一種危害極大的污染之源，偷油過程中，對油井、管線實施的破壞，或者沿途灑落污油等常常更甚于生產(chǎn)事故中的原油污染。今年7月15日上午11時許，榆林定邊縣磚井鎮(zhèn)西高圈村任伙場小組發(fā)生一起原油泄漏事故，就是因長慶油田公司第三輸油處靖惠輸油管道遭打眼盜竊，盜竊管道發(fā)生破裂而引發(fā)。

　　管控與妥協(xié)

　　近年來，在保增長與護環(huán)境之間，地方政府常常面對油企左右搖擺。在今年兩大油企最為密集的發(fā)生漏油事故的時期，面對空前輿論與政策壓力，陜西省相關職能部門均出面約談企業(yè)、責令整改之后，向長慶石油下達了32萬元的罰款，另有一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職，此種處罰不免令外界質(zhì)疑“雷聲大雨點小”。

事實上，延長集團是陜西省最大國資企業(yè)，且是原縣、市采油廠上劃至省級，油企生產(chǎn)不僅在當?shù)厣侠U利稅還有每噸油550元的石油開發(fā)費，省市縣三級財政均與延長緊密捆綁；長慶公司雖然在縣、市兩級上繳利稅上僅為延長的十幾分之一，但在省級的GDP統(tǒng)計上也舉足輕重，兩大油企的工人80%都是當?shù)厝耍虼苏沫h(huán)境監(jiān)管面對這種利益格局往往矛盾重重。

　　據(jù)了解，早在2010年12月，陜西省政府就分別與長慶、延長集團簽訂了2011—2013三年環(huán)境整治目標責任書，結(jié)束之后再次對兩大油企規(guī)劃了新三年環(huán)境整治目標，但檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩大集團產(chǎn)能增長遠遠快于污染治理速度，而相應的環(huán)保設施卻以各種理由遲建、緩建或不建，企業(yè)的很多設備已經(jīng)達到使用年限或老化，環(huán)境突發(fā)事件威脅環(huán)境安全。目前生產(chǎn)過程中的污油泥和廢泥漿主要由社會上有資質(zhì)單位處置，由于這些企業(yè)大多工藝簡單，容易造成二次污染，存在較大環(huán)境隱患。

　　“陜西省油氣行業(yè)環(huán)境隱患突出，陜北油氣田開發(fā)過程中，環(huán)境應急設施不到位，環(huán)境安全得不到保障；環(huán)境安全隱患排查不深不細，輸油管線、集輸站、井場因運行時間長、地質(zhì)條件差、監(jiān)管不規(guī)范等原因，導致環(huán)境污染事件頻發(fā)；輸油管線建設時設計標準低；在突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查、處理、追究責任等方面還存在不到位的問題。”陜西省環(huán)保廳巡視員王新榮在今年對油企的約談會上這樣指出。

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