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五天連發(fā)四文 農(nóng)業(yè)扶持政策步入“蜜月期”

8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、規(guī)范農(nóng)機購置補貼等方面入手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。昨日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，對如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行全面系統(tǒng)化的部署。不到一周的時間，高層連發(fā)四份文件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶持政策正在進入“蜜月期”。
在《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》發(fā)布后，有專家認為，相關配套的改革政策，如農(nóng)業(yè)補貼政策、收儲政策等有望出臺。此外，市場還預期農(nóng)墾改革方案出臺在即。
五天密集出臺四個文件
8月7日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確描繪出未來農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑——“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。
《意見》提出的政策主要涉及增強糧食生產(chǎn)能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提高資源利用效率、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強農(nóng)業(yè)國際合作等七個方面。
“近年來中央特別重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，此次《意見》是對如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行全面系統(tǒng)性的部署。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對上證報記者說。
鄭風田指出，此次《意見》亮點頗多。其中，加快建設高標準農(nóng)田、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實施化肥和農(nóng)藥零增長行動、加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新等具體舉措都有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
其實，早在《意見》出臺之前，農(nóng)業(yè)部、財政部等相關部委的扶持政策已經(jīng)頻發(fā)。
8月3日，財政部出臺《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出完善農(nóng)業(yè)補貼，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜。
4日，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，解決農(nóng)戶融資難問題，建立完善信貸體系。該文件強調(diào)，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，支持新型經(jīng)營主體做大做強。
5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于進一步明確農(nóng)機購置補貼相關事宜的通知》，具體規(guī)范實施標準。而在此前6天，即7月30日，中央財政剛剛下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金236.45億元，對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進、適用農(nóng)業(yè)機械給予補貼。
下半年有望出臺更多政策
業(yè)界普遍預期，農(nóng)業(yè)扶持政策的“蜜月期”仍會繼續(xù)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時指出，下半年應密切關注農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，如農(nóng)業(yè)補貼政策和糧食收儲政策。“要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須做相應政策調(diào)整，不調(diào)政策很難調(diào)結(jié)構。比如《意見》中提出要實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，但讓農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥用量，就必須調(diào)整補貼政策。”農(nóng)墾集團在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中充當著“排頭兵”的角色，近期有關農(nóng)墾改革的政策也有望發(fā)布。
自今年中央一號文中再度提及農(nóng)墾改革以來，相關政策文件草案已于5月下發(fā)至各地方農(nóng)墾集團，并在匯總各個地方農(nóng)墾集團意見后，經(jīng)修改于6月底、7月初上報。
7月22日，海南省常委第六屆八次全會上，已確定新一輪農(nóng)墾改革主線，提出以保障橡膠等國家戰(zhàn)略物資、熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給和國家種子安全為核心，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力，5年時間將海墾打造成10億元盈利的企業(yè)。
申萬宏源證券農(nóng)林牧漁首席分析師趙金厚在昨日發(fā)布的最新研報中據(jù)此做出判斷：農(nóng)墾改革方案有望公布。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型依舊是未來政府工作的重點，而解決土地流轉(zhuǎn)、墾區(qū)深化改革、農(nóng)機現(xiàn)代化等問題則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。”齊魯證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師謝剛說。來源：上海證券報

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