中央決算情況總體良好

　　報(bào)告顯示，2014年，中央一般公共預(yù)算收入64493.45億元，為預(yù)算的100.2%，比2013年（下同）增長7.1%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65493.45億元。中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元，完成預(yù)算的99%，增長8.3%。其中，中央本級支出22570.07億元，完成預(yù)算的100.3%，增長10.2%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出51591.04億元，完成預(yù)算的99.5%，增長7.4%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832.34億元，支出總量為74993.45億元。中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。年末中央財(cái)政國債余額95655.45億元，控制在國債余額限額100708.35億元以內(nèi)。

　　樓繼偉表示，從支出決算的具體情況看，主要支出項(xiàng)目情況：農(nóng)林水支出6474.26億元，完成預(yù)算的99.8%。社會(huì)保障和就業(yè)支出7066.11億元，完成預(yù)算的98.8%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2931.26億元，完成預(yù)算的96.5%，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等支出以及根據(jù)醫(yī)改工作進(jìn)程安排的公立醫(yī)院改革支出減少。教育支出4101.59億元，完成預(yù)算的99.2%。科學(xué)技術(shù)支出2541.81億元，完成預(yù)算的95.1%，低于預(yù)算主要是部分科技專項(xiàng)資金根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實(shí)安排，由于研制難度大，2014年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度低于年初計(jì)劃。文化體育與傳媒支出508.47億元，完成預(yù)算的99.3%。住房保障支出2529.78億元，完成預(yù)算的100%。節(jié)能環(huán)保支出2033.03億元，完成預(yù)算的96.4%，低于預(yù)算主要是1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼比預(yù)計(jì)數(shù)減少。交通運(yùn)輸支出4269.79億元，完成預(yù)算的98.3%。國防支出8082.88億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2120.27億元，完成預(yù)算的103.4%。一般公共服務(wù)支出1251.34億元，完成預(yù)算的100.5%。各支出項(xiàng)目的決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。

　　樓繼偉說，2014年，安排下達(dá)中央基建投資4576億元，主要用于保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、中央本級建設(shè)等項(xiàng)目。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出比預(yù)算數(shù)減少12.71億元

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（“三公”經(jīng)費(fèi)）支出合計(jì)58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，主要是各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)16.2億元，減少3.56億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)35.99億元（其中，公務(wù)用車購置費(fèi)4億元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)31.99億元），減少5.28億元；公務(wù)接待費(fèi)6.61億元，減少3.87億元。

　　保障改善民生取得新進(jìn)展

　　樓繼偉介紹，啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持加快學(xué)前教育發(fā)展。從2014年11月起將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元。農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元。支持貧困地區(qū)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善國家資助政策體系和國家助學(xué)貸款相關(guān)政策。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從2014年7月1日起，按月人均增加15元調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。支持各地進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，全國城、鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別比2013年底提高37元和29元。支持各地全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，并繼續(xù)做好特困人員供養(yǎng)工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份。新增737個(gè)縣和17個(gè)城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。支持在全國范圍啟動(dòng)5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到35元。出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套、基本建成510萬套。支持266萬貧困農(nóng)戶改造危房。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效果，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。制定國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　研究提出個(gè)人所得稅改革方案

　　樓繼偉說，今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。他提出下一步五個(gè)工作重點(diǎn)：扎實(shí)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、加大力度推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）、大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

　　在談到認(rèn)真落實(shí)深化財(cái)稅體制改革總體方案各項(xiàng)部署，為到2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)時(shí)，樓繼偉表示，一是深化預(yù)算管理制度改革。抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例。二是扎實(shí)推進(jìn)稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作，研究中央和地方收入劃分調(diào)整方案。四是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅(jiān)決放給市場，而且放到位，充分激發(fā)市場主體活力，同時(shí)管住管好該管的事。扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。

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