天然氣價改有賴完全市場化

2014-09-05 09:09:48來源：作者：

繼階梯電價、階梯水價之后，階梯氣價也進入落實階段。國家發改委近日宣布，決定自9月1日上調非居民用存量天然氣門站價格。
　　從我國天然氣消費情況看，近年來，我國天然氣消費旺盛，年均復合增速達到15%。但定價機制不合理、價格調整滯后導致進口氣成本倒掛，用氣緊張等問題愈發嚴重。上調天然氣價格是推進能源價改的必然步驟。而階梯氣價調整只是整個天然氣價格改革的一部分。但是，為何首先拿天然氣價改為能源價改開道？
　　首先，有利于理順清潔能源價格關系。當前，因使用價格過高，企業普遍盡量少用光電和風電。由于歷史所形成的天然氣價格過低，導致各類企業為消極實現減排指標，紛紛超量使用天然氣而規避耗資不菲的實質性節能技改，導致原本就十分短缺的天然氣過量使用，反過來又令光電、風電企業難以為繼。上調天然氣價格，將在一定程度上打破這一惡性循環，令各類清潔能源產業均衡發展。
　　其次，可切實加大經濟結構調整力度。近年來，為盡可能減少直接淘汰三高產能帶來的地方GDP減損，一些地方紛紛爭相上馬煤改氣項目，大大放緩了淘汰三高產能和經濟結構調整的步伐，甚至再次錯失產業升級良機。分步上調工商業用天然氣價格，無疑將有效遏制地方為減排而減排的投機行為。
　　長期以來，我國天然氣定價機制采取行政定價為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性也不能合理配置資源。能源價改雖醞釀多年，但因利益牽涉面過大一直議而難行，直到十八大和十八屆三中全會，才有天然氣價改三步走方案出爐施行。
　　隨著調整方案的實施，政策效果逐步顯現。不過，我國天然氣市場供求形勢偏緊的局面并沒有發生根本性改觀。數據顯示，2013年，我國進口天然氣為530億立方米左右，對外依存度已經超過30%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作的全面推進，未來一段時間國內天然氣需求仍將快速增長，供需矛盾依然突出。
　　隨著存量氣和增量氣價格并軌，將吸引更多的投資主體進入到天然氣供給領域，從而帶動天然氣供給的增加，最終將使天然氣價格在市場競爭中回到合理水平。
　　不過，存量氣和增量氣的價格并軌，并不意味著天然氣價格調整大功告成。我國天然氣價格調整的基本思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。
　　值得注意的是，目前我國天然氣的市場供給仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市場競爭主體，這種產業格局將成為探索天然氣價格完全市場化的一大障礙。
　　為此，要把天然氣的價格形成機制完全交給市場，不能僅僅寄望于存量氣和增量氣的價格調整，而要真正推動深層次的體制機制改革，特別是加快發展混合所有制經濟，向更多的民營企業開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。

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