12月19日，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對外發(fā)布，引起社會高度關注。

“‘數(shù)據(jù)二十條’具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產要素高度部署數(shù)據(jù)要素價值釋放的國家級專項政策文件，另一方面它具有獨特的政策設計——以基礎制度破解數(shù)據(jù)要素價值釋放中的基礎性問題。”中國信息通信研究院院長余曉暉評價。

創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產權“三權分置”

在數(shù)據(jù)產權方面，國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產權結構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架。

“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術四大生產要素之后的第五大生產要素，中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。但數(shù)據(jù)要素產權不清晰、權利屬性不明確和數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的缺失制約了我國數(shù)據(jù)要素市場的形成和數(shù)據(jù)價值的挖掘。”中國政法大學教授、互聯(lián)網金融法律研究院院長李愛君分析。

李愛君認為，“數(shù)據(jù)二十條”中依據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)開發(fā)應用的特征構建了數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權分置的產權運行機制，以此推進建立非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。此種數(shù)據(jù)產權運行機制符合數(shù)據(jù)的構成特征，且在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場培育的難點問題。

“在數(shù)據(jù)生產、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產權困境。”國家發(fā)展改革委相關負責人表示。

據(jù)該負責人解讀，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產權制度體系。

加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設計

在數(shù)據(jù)要素流通方面，國家發(fā)展改革委相關負責人表示，“數(shù)據(jù)二十條”建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等4個方面構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。

“要素集聚方面，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬介紹，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國數(shù)據(jù)資源產量達到6.6ZB（1ZB為10萬億億字節(jié)），同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產量的9.9%，僅次于美國（16ZB）。全國數(shù)據(jù)資源總存儲量達到598.4EB，同比增長27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。

在王建冬看來，全國各地積極建設各類數(shù)據(jù)交易機構，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底，國內由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30所。

“由于數(shù)據(jù)特性復雜，數(shù)據(jù)交易存在確權難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委相關負責人分析，“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設計，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質量標準化體系建設；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構兩類主體。

余曉暉認為，“數(shù)據(jù)二十條”既順應了經濟社會數(shù)字化發(fā)展到深層次后迫切要求從生產要素這一價值源泉處尋求發(fā)展新動能的客觀規(guī)律，也是對當前社會各界苦于沒有解決數(shù)據(jù)基礎性問題而無法將海量數(shù)據(jù)價值全面開發(fā)出來這一現(xiàn)實痛點的政策響應，在數(shù)據(jù)要素價值釋放歷程中具有里程碑式重大意義。

（科技日報北京12月20日電）

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