國民經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著非常重要的基礎性作用。

近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等部門印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為現(xiàn)代流通領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務。

按照《規(guī)劃》，到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設，商品和資源要素流動更加順暢，商貿(mào)、物流設施更加完善，國內(nèi)外流通網(wǎng)絡和服務體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

1月24日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃有關(guān)情況。圖片來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

兩大方向深化現(xiàn)代流通市場化改革

1月24日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華介紹，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一是國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標準體系建設相對滯后；二是傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育；三是交通物流基礎設施還不完善、網(wǎng)絡互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)；四是流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。

張國華指出，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場化改革。在推進商品和要素高效流通和配置方向上，重點做好三項工作。

一是加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，推進流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。

二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設，培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。

三是健全一體銜接的規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則，規(guī)格、品級等標準，嚴禁設定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準應用力度。推動流通領(lǐng)域基礎設施、載運工具、票證單據(jù)等標準相互銜接和應用。

在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，重點做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。明確各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設立具有法人資格市場主體，也不得對沒有設立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴張。

六方面擴大商貿(mào)流通體系

商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，在繁榮市場、擴大消費、服務民生和服務就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國商貿(mào)流通體系建設取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務業(yè)恢復性增長。

商務部流通發(fā)展司副司長尹虹坦言，目前我國商貿(mào)流通體系仍存在許多痛點、難點和弱項，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還不相適應。“十四五”時期，應既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量。具體做好以下六個方面。

一是提升流通網(wǎng)絡布局。與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續(xù)優(yōu)化流通骨干網(wǎng)絡建設，重點補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。重點工作是實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動，完善城鄉(xiāng)配送體系，推進商貿(mào)物流標準化、區(qū)域物流一體化發(fā)展，推動流通降本增效。

二是提升流通基礎設施。在農(nóng)村，深化縣域商業(yè)建設行動，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡體系，推動企業(yè)供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉這“三個下沉”，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。在城市，推進城市商業(yè)提升行動，重點推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，補齊社區(qū)商業(yè)設施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續(xù)保障和改善民生。同時，有序推進試點步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng)建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。

三是提升流通主體競爭力。重點完善批發(fā)、零售、供應鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度，實施商品市場優(yōu)化升級行動，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在支持骨干企業(yè)做大做強同時，更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，提升商貿(mào)流通企業(yè)整體競爭力。同時，深入實施老字號保護發(fā)展五年行動，進一步健全政策體系，建立動態(tài)管理機制，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。

四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。

五是提升供應鏈現(xiàn)代化水平。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，打造區(qū)域一體化供應鏈生態(tài)，探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域供應鏈服務平臺，促進上下游和產(chǎn)供銷有機銜接。

六是提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度。持續(xù)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，構(gòu)建國內(nèi)外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設“大通道”，促進“大開放”，打破內(nèi)外流通融合“堵點”，構(gòu)建國內(nèi)國外市場“通道”。

四方面構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡

交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現(xiàn)代流通體系建設中具有重要作用。

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設提供了有力支撐。

張大為指出，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡還存在著布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步，將遵循問題導向和目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現(xiàn)代流通體系建設、服務構(gòu)建新發(fā)展格局。重點抓好以下四方面工作。

第一方面是完善綜合交通網(wǎng)絡，增強流通能力。推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，強化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系；加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，打通最后“一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接；優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡，助力打造經(jīng)濟增長極；完善農(nóng)村交通基礎設施，到2025年，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。

第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高流通效率。持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程建設，鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng)新發(fā)展模式，加快應用集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證；推進多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標準集裝器等的應用。

第三方面是建設統(tǒng)一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制；推動加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為；提升運輸高頻服務事項“跨省通辦”服務水平，推動全國范圍內(nèi)道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。

第四方面是推進國際物流供應鏈體系建設，保障流通安全。重點提升國際海運服務能力，拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡；建設現(xiàn)代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通；同時，提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接等。

“我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施，將推動各領(lǐng)域、各部門、各地方形成現(xiàn)代流通體系建設合力，進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。”張國華說。

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