制造業是一個國家綜合實力的根本,是立國之本、強國之基。“十四五”時期，增強制造業根植性，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要支撐，其內涵豐富、意義重大、來源多元，需要多方發力。

理解豐富內涵

理解制造業根植性，首先要從當前全球產業分工趨勢來把握。在高度分工的全球生產網絡中，企業根據生產所需要素投入和各國資源稟賦特點在全球范圍內選擇最優區位。當一國要素稟賦發生改變從而與產業所需要素投入不匹配時，該產業就會從一個國家向外轉移。如果原有的產業轉移出去而接續替代產業沒有培育壯大起來，就會造成該國“產業空心化”。近年來，發達國家大力推動制造業回流，發展中國家發揮低成本優勢大力承接產業轉移，我國勞動密集型產業向外轉移的壓力加大。一些國家保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行對全球供應鏈安全造成嚴重沖擊，凸顯了產業鏈供應鏈穩定的重要性，推動制造業的本土化趨勢。要看到，制造業是國民經濟的主體，面對錯綜復雜的國際環境，需要增強制造業根植性，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，保持經濟循環的暢通和制造業的持續健康發展。

從另一個角度來理解，所謂根植性，與植物的生長過程具有相似性。植物通過根系獲得水和生長所需的各種養分，根系越發達的植物，生長得越茁壯，對惡劣環境的抵抗力也越強。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發展壯大。與植物生長類似，產業也嵌入在一國經濟、社會體系之中，通過汲取各種生產要素實現發展。產業根植性取決于產業與一個國家經濟、社會中各種要素之間以及構成產業的企業之間結合的緊密程度，表現為產業抵御內外部環境變化而持續發展的能力。如同根植性強的植物能夠適應惡劣的環境一樣，根植性越強的產業越能抵御內外部環境變化，具有越強的生存力、競爭力、發展力。

把握重大意義

提升制造業根植性在當下是具有重大實踐意義和價值的。這不僅是應對復雜多變的國際環境和國內資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈的需要，對于構建新發展格局、推進高質量發展具有重要意義。

增強根植性有利于制造業抵御各種風險。從全球范圍來看，我們所處的外部環境復雜多變、不穩定不確定因素層出不窮，技術顛覆性變革、貿易保護主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關系的變化等因素，都可能會導致制造業供應鏈中斷、生產能力向國外轉移。而國內不斷上漲的生產成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業向外轉移的壓力。這些內外部因素變化都可能使我國制造業發展受到影響，短期表現為國際競爭力下降、產出減少，長期則會造成生產能力衰退和產業萎縮。

增強根植性有利于保障國家安全。在開放的經濟體系中，需要統籌好發展和安全。制造業的根植性是國家安全體系和能力的基礎支撐。保障產業安全，要求制造業不會因為外部沖擊發生供應鏈中斷或由于過快向外轉移形成產業空心化，強大的制造業根植性能夠實現各種條件下的制造業產業鏈供應鏈的穩定運轉。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時的供應，強大的制造業根植性能夠實現各種情況下日常生活物資和應急物資的生產和供應。

增強根植性有利于構建新發展格局。構建新發展格局，離不開國內大循環的支撐。只有制造業具有強大的根植性，才能夠保障國內供應鏈的穩定和產業循環的暢通；只有制造業具有強大的根植性，才能應對錯綜復雜的國際環境，防范全球供應鏈中斷，實現產業鏈的平穩運轉；只有具有強大的根植性，才能保證制造業的繁榮，從而形成巨大的國內產業需求并帶動消費需求，形成對全球資本的巨大市場吸引力，以超大規模國內市場需求帶動國際大循環。

找準五大來源

在把握制造業根植性重要價值的基礎上，我們還要分析的是，制造業根植性到底來源于何處？會受到哪些因素的影響？總的來看，產業的根植性依托于產業所處國家的要素稟賦條件與產業生態，也受到經濟社會環境的影響。

其一，高素質的人才是根植性的基礎。在現代經濟中，土地、自然資源、資本等傳統生產要素的作用相對下降，知識、技術、管理等高級生產要素的作用顯著增強。而知識、技術、管理等高級生產要素是內化在高素質人才之中的。人是生產力中最具能動性的因素，經濟發展歸根結底要靠人才，產業的全球競爭力和持續增長動力以高素質的產業人才為基礎。產業人才包括推動產業技術創新的科學家、工程師，擁有專業技能的技術工人，具有企業家才能、熟悉市場和用戶的經營者、管理者等。相對于商品、資本或技術，人才的跨國流動受到更大的限制，因此擁有高素質產業人才的國家，其產業發展更加不容易受到外部競爭的影響。

其二，不斷增強的創新能力是根植性的源泉。建立在自然資源、初級勞動力等生產要素之上的產業，很容易由于本國自然資源的枯竭、生產成本的提高或國外更低成本生產者的出現而喪失國際競爭力，從而陷入衰退或向國外轉移。而建立在創新能力之上的產業不但有更大利潤空間可以消化成本的上漲，而且由于知識、技術積累和能力形成的長期性，更難以被競爭者模仿和替代。此外，產業是不斷演進、動態變化的，技術突破會引發產業供給側的變化，市場需求變化也需要通過創新創造新供給。當生產要素和生產條件與產業的要素投入需求不匹配時，強大的創新能力能夠推動產業的持續升級和接續替代產業的孕育壯大，從而使制造業作為一個整體保持活力。

其三，相對完整的產業生態是根植性的依托。雖然在高度深化的全球產業分工格局下，每一個國家都不可能也沒必要生產所有的產品，但是保持相對完整的產業鏈仍然具有重要意義。產業在一個國家的扎根，不僅取決于該國的資源稟賦，而且受到上下游產業所構成的產業生態的影響。齊全的工業門類、完整的產業鏈條、完善的配套體系與深度的分工協作是我國制造業獨特優勢的來源。中國制造業的全球競爭力得益于在相對完整的產業鏈和完善的產業生態支撐下的大規模產業化以及持續降低成本和技術迭代升級的能力。這些意味著上下游企業間形成緊密的分工合作關系，許多上游的配套投入品可以就近采購，從而降低供應鏈的成本、提高供應鏈的時效。其他國家如果要建立具有國際競爭力的產業就需要形成比較完善的產業生態，而復制完善的產業生態投入高、周期長、難度大，因此擁有完善產業生態國家的產業根植性就強。

其四，國內需求和市場是根植性的土壤。國民經濟循環是包括生產、分配、流通、消費的環環相扣的連續過程，生產是起點、消費是終點。與國際需求相比，國內需求特別是消費需求隨經濟周期的波動性更低，而且國內企業更熟悉本國市場需求，供應本國市場的成本也更低。大國經濟的發展大多主要依靠內需。扎根國內市場、立足滿足國內需求的產業底座更穩、根基更牢。未來我國中等收入群體將持續擴大，鄉村振興戰略的全面實施將進一步帶動消費升級，為我國制造業發展提供超大規模且不斷升級的國內市場支撐。

其五，數據要素和數字化能力是根植性的增強劑。隨著新一代信息技術的發展和擴散，制造技術與信息技術的融合不斷深化，數據成為重要生產要素，大數據與云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等生產技術一起，在制造業優化生產流程、提高生產效率、創造新附加價值、改善客戶滿意度等方面發揮日益重要的作用。數字技術與制造業的深度融合不但能夠通過提高制造業生產效率進一步增強制造業的國際競爭力，而且能夠通過對數據、軟件化封裝知識和技能的掌控，加強對全球價值鏈的控制力，從而也能夠增強產業的根植性。

堅持多方發力

著眼制造業根植性的幾大來源，增強制造業的根植性需要堅持多方發力。

第一，高度重視制造業的發展。提高制造業的根植性，需要高度重視制造業的發展，避免將制造業比重下降等同于經濟結構優化，而是要從產業鏈供應鏈安全、經濟社會可持續發展的高度保持制造業占GDP比重相對穩定，培育一批技術先進、規模領先、分工深化的先進制造業產業集群，打造一批依托國內產業生態，創新能力強、附加價值高的行業領軍企業和“隱形冠軍”企業。

第二，改善制造業發展環境。保障先進制造業發展的土地空間，支持探索新型產業用地方式，促進工業用地提容增效。推動體制機制創新和新一代信息技術在制造業的運用，通過金融創新、供應鏈金融、區塊鏈等技術使用，切實解決制造企業融資難、融資貴問題。

第三，培養高素質制造業人才。推動制造業向價值鏈中高端攀升，提高附加價值和利潤水平，增強對年輕勞動力的吸引力。擴大制造業緊缺專業招生規模，深入推動職業技術教育發展，深化產教融合，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，支持制造企業開展在職培訓，建立一支適應先進制造業發展的人才隊伍。

第四，加大制造業的研發投入。加大制造業相關基礎研究、產業共性技術研究以及檢驗檢測等產業技術基礎公共服務平臺的財政投入，鼓勵制造企業通過“揭榜掛帥”等方式參與國家重大科技項目。對制造企業的研發投入特別是基礎研究投入給予更大幅度的稅收優惠，加大知識產權保護力度，完善科技成果轉化的制度環境，鼓勵制造企業加大創新投入。

第五，保持制造業產業鏈相對完整。進一步完善中西部地區交通、通信等基礎設施和產業園區基礎設施，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式，促進東部地區勞動密集型產業和加工組裝等勞動密集型環節向中西部地區轉移。支持企業進行數字化改造，采用人工智能、機器人等先進技術和裝備，通過生產率提高抵消勞動力等要素成本上漲對國際競爭力的影響。

第六，加強制造業產業鏈能力建設。通過支持企業數字化轉型，加強對供應鏈各環節數據的掌控；通過工業互聯網發展和工業APP開發，實現工業技術、經驗、知識和最佳實踐的模型化、軟件化、再封裝。鼓勵制造企業在向低成本的發展中國家轉移產能的同時，在國內保留適當產能用于滿足我國國內需求和中高端產品制造，建立“母工廠”作為新工藝開發驗證和對全球工廠提供技術支援的基地，從而為增強我國制造業根植性提供重要支撐。

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