黨的十九大報告提出要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，黨的十九屆五中全會進一步提出“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，對提升產業鏈供應鏈現代化水平、發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、統籌推進基礎設施建設、加快數字化發展等提出了要求。這為我們更好構建和完善現代產業體系指明了方向。在此進程中，需牢牢抓住推動制造業高質量發展這個關鍵，推進制造強國、質量強國建設，不斷鞏固壯大實體經濟根基。

（一）

什么是現代產業體系？怎樣理解現代產業體系？

我們認為，現代產業體系是指各產業協調融合發展的產業形態及網絡體系。其主要特征包括三個方面：一是產業網絡化融合化發展，各產業之間能夠較好地融合互動，互相支持、互相促進，比如制造業與服務業融合發展、金融服務實體經濟等；二是生產方式現代化高級化，有比較現代化的生產技術，能夠達到較高的生產效率，可以形成較強的國際競爭力；三是生產過程綠色化，能有效促進經濟發展與生態保護協調統一。一個國家的產業體系是不是先進、是不是現代化，最主要的衡量標準是：主要產業能否提供較高的附加值，能否為勞動者提供較高的報酬，能否保持強大的國際競爭力。從這個角度看，完善現代產業體系需以制造業高質量發展為關鍵。

國際產業競爭的主要領域是制造業。制造業是立國之本、興國之器、強國之基。一國的制造業強，其在國際經濟體系中就可以有較大的話語權；一國的制造業弱，特別是一些重點產業存在“短板”，就有可能被競爭對手“卡脖子”。在經濟的主要產業中，服務業雖然比重高、規模大，但其一般具有生產地和消費地同時發生的特點，且服務業的主要消費者是境內群體，并不容易形成主要的國際競爭力。近年來，交通、教育、金融等各種形式的服務貿易加快發展，但服務貿易的規模仍遠小于貨物貿易。相比之下，制造業具有生產規模大、生產技術進步快、較少受資源條件限制等特點，是國際競爭的核心領域。

制造業是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎。經濟發展的最終目的是提升人民福祉。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅要求解決溫飽問題，而且要求物質和精神產品的供給質量不斷升級，這對各個產業的發展都提出了更高要求?，F實地看，社會生活中衣食住行等各方面，都需要制造業提供有力支撐；包括醫療在內的許多服務行業的發展質量，也與制造業的發展質量息息相關；各類基礎設施建設以及產業升級改造等，都離不開制造業的支持。

改革開放以來，我國制造業發展取得歷史性成就，產業分工優勢不斷鞏固。我國已經成為全球產業鏈供應鏈的重要環節，涌現出一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產業集群，成為全球重要的生產制造中心。但也要看到，我國制造業整體上仍處于全球價值鏈中低端，在勞動生產率上與發達國家相比仍有較大差距，產業基礎能力相對較弱，部分領域核心關鍵技術受制于人。這些都是亟待解決的問題。

（二）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快發展現代產業體系”，要求“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”?？梢?，完善現代產業體系，關鍵是要回答好如何促進制造業高質量發展這個問題。對此，可從以下幾個方面切實發力：

一是扎實推進產業基礎高級化。關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等產業基礎能力，是制造業賴以生存和發展的基石，也是制造業核心競爭力的重要體現。加強產業基礎能力建設，是制造業高質量發展和實現產業安全的核心環節。對此，需實施產業基礎再造工程，凝聚政府、科研機構和企業的合力進行集中攻關，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等方面的短板，強化基礎設施支撐引領作用，健全產業基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家制造業創新中心。

二是提升產業鏈現代化水平。新一輪科技革命和產業變革是我國經濟發展面臨的重要機遇，為我國傳統產業升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來，我國在智能制造和工業互聯網領域取得了豐碩成果，但不同地區、不同類型企業在這一領域的發展水平有較大差異，大量的傳統產業需繼續推進信息化、智能化、數字化改造。對此，要推動數字經濟與實體經濟深度融合，進一步推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，大力推進數字產業化和產業數字化；要加快發展研發設計、現代物流、法律服務等現代服務業，系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等的建設，為有效提升產業鏈現代化水平提供支撐。

三是加快形成高效協調的體制機制。實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，關鍵是科技創新、現代金融和人力資源能更好地服務于實體經濟發展的需要。制造業高質量發展需以高水平的科技創新為支持，科技創新是產業升級的持續驅動力；制造業高質量發展離不開現代金融的保障，現代金融能為實體經濟提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務；人力資源對制造業高質量發展的支撐作用日益突出，有效提升勞動者技能、提高其就業質量和收入水平，能為形成人力資本提升和產業轉型升級的良性循環筑牢基礎。

四是優化區域產業格局、培育世界級先進制造業集群。經濟規模大、產業配套強是我國制造業的重要優勢，充分發揮這一優勢需要引導區域差異化發展，根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。這樣才能集中優勢資源培育世界一流大企業，進而打造若干世界級先進制造業集群，形成我國制造業參與國際競爭的一個個“拳頭”產業。

五是堅持參與全球分工、深化全球合作。當今世界已經進入經濟一體化高度發展的階段，未來我國在制造業發展中、在全球分工中要有所為、有所不為，力爭在重點領域實現突破。要通過做優做強新興產業和優勢產業，發展戰略性新興產業，加強品牌建設，不斷提高我國在全球分工中的位置。同時也要繼續推進高水平對外開放，實現制造業產業鏈的整體提升，促進我國制造業不斷向全球價值鏈中高端邁進。

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