雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門，雄安集團：現將《關于支持新區三縣傳統產業轉型升級工作的指導意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　河北雄安新區管理委員會2019年5月1日

　　關于支持新區三縣傳統產業轉型升級

　　工作的指導意見

　　雄安新區三縣傳統產業經過長期積累，形成了一批特色產業集群，吸納了大量就業人口，有力支撐了三縣經濟社會發展，但也存在小而散、產品附加值不高、環保壓力突出、與新區發展定位不相適應等問題。為深入貫徹落實《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》和《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，積極引導三縣傳統產業轉型升級，加快構建雄安新區現代產業體系，現制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府工作部署，全面落實高質量發展要求，認真踐行新發展理念，堅持產業轉移和重組升級并重、對接高新與跨業轉型結合，通過提升改造一批、轉型升級一批、搬遷轉移一批、依法關停一批，推進新區產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展，實現傳統產業轉型升級，全面提升新區產業發展質量和效益。

　　（二）基本原則

　　——分類指導，精準施策。根據新區產業定位和傳統產業實際，找準產業轉型升級路徑和抓手，對重點行業、重點企業分類施策，有針對性地引導企業轉移轉型。

　　——區域協同，聯動發展。統籌考慮新區傳統產業轉移需求與周邊地區承接基礎，加強與承接地的溝通協調，與周邊地區產業分工合作、協調聯動。

　　——開放對接，跨業融合。推動傳統產業與新區高端高新產業有效對接，與大數據、人工智能、物聯網等新技術有機結合，研發生產符合新興需求和城市建設需求的產品，推動新產業、新業態、新模式發展。

　　——政府推動，市場主導。加強統籌協調，強化政策引導，建立促進企業轉型升級的激勵約束機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用和龍頭企業的帶頭作用，充分調動企業轉型升級的積極性。

　　（三）主要目標

　　到2020年，高污染和高能耗企業全部退出，產業結構調整取得明顯成效，一批區外承接地產業園區和區內轉型升級企業總部基地基本建成，就業安置取得實效，產業綠色化、高端化、數字化發展水平明顯提升。

　　到2022年，現有傳統產業在經濟中比重大幅下降，高端高新產業發展格局基本形成，企業綜合競爭力明顯提升，現代產業體系初步建立。

　　二、重點任務

　　（一）建立企業精準幫扶機制

　　開展傳統企業情況摸底工作，分類建立企業臺賬，定期更新，動態掌握企業數量、產業分類、資產、經營情況、就業人員等信息，及時了解企業需求。建立政府與企業信息直通機制，廣泛組織開展政企對接活動，對重點企業、重點項目提供精準服務。

　　（二）依法依規淘汰落后產能

　　加大安監、環保、消防等部門聯合執法力度，切實消除安全、環保等隱患。嚴格執行相關法律法規，強化法律約束，按照能效、水耗、環保、質量、技術、安全等標準要求，對現有高能耗、高污染、高排放企業進行綜合整治，對不達標產能制定關停目錄和時間表，促使落后產能加快退出市場。

　　（三）有序推動產業轉移

　　1．推動一般性生產加工環節轉移。結合新區規劃建設要求和進度，制定企業轉移計劃和時序，引導一般生產加工環節分批有序轉移。近期根據“四片八項”優先啟動建設的安排，率先做好涉及區域內的企業轉移。鼓勵企業在轉移過程中自愿聯合重組，成立產業集團，提升技術和管理水平，健全現代企業法人制度，完善產業鏈條，提高市場競爭力。

　　2．共建雄安產業區外承接園區。在新區周邊地區選擇適合的開發園區，由新區三縣和承接地共同建設產業承接園區，承接傳統產業企業生產外遷、對接高端高新產業生產和國家級創新平臺的成果轉化生產。加強與承接地當地政府溝通協調，創新合作機制，探索“飛地模式”開展合作。

　　3．建設創新產業園區。結合新區規劃建設和產業園區建設，聚集三縣轉型及重組后企業的總部及設計、研發、營銷、展示中心，引進一批國內外設計中心、研發中心、檢測中心及貿易中心等，完善產業生態鏈。

　　4．積極解決產業轉移配套問題。積極幫助外遷企業解決職工子女入學、社保醫療、戶籍管理等公共服務需求。對企業轉移中涉及的廠房建設、設備購置、人力招聘培訓等給予支持。支持傳統產業轉移騰出土地和廠房有效利用。建立產業轉移企業信息庫，實施動態管理，實現跟蹤服務，落實支持政策。

　　（四）加快推進制造業升級

　　1．提升企業信息化水平。結合全省“大智移云”工作部署，支持有條件的企業加快信息化改造升級，將大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術融入企業研發、設計、生產、管理和服務等環節。大力開展企業上云試點示范，推進傳統產業向數字化、網絡化、智能化發展。

　　2．提高企業技術創新能力。以高端高新產業引入為契機，引導傳統產業與人工智能、新材料、工業設計、數字創意等新興產業融合，大力推進企業技術創新，提升自主研發能力，結合新區生產建設急需開發創新產品及服務，拓展產業發展新業態。

　　3．實施工業設計提升計劃。鼓勵新區傳統產業與科研機構、高等院校、優勢企業開展工業設計合作，擴大工業設計在優勢傳統產業的應用，支持企業開展新產品創新設計、試制打版、預售體驗、消費行為分析，形成工業設計、制造、營銷等環節持續優化的產業鏈。

　　4．培育骨干企業競爭力。引導傳統產業企業以資本為紐帶，進行重組重整，建立總部型企業。鼓勵國內外優勢企業通過受讓現有股份、認購新增股份、收購資產、承接債務等多種方式，開展跨行業、跨所有制的戰略性聯合重組。加大對龍頭骨干企業的扶持力度，支持龍頭骨干企業做強做優。

　　5．打造轉型升級新品牌。引導傳統產業有機融入新區特色文化內涵與未來發展愿景，創新性開發一批有雄安特色的產品和服務。建設一批品牌培育和運營專業化平臺，重點打造一批在國際國內有影響力的企業品牌、時尚品牌和小眾品牌，促進加工生產向品牌輸出轉變。

　　（五）積極發展服務業

　　支持制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸產業鏈條、增加服務環節，鼓勵優勢傳統產業建設電子商務平臺，推進優勢傳統產業生產服務環節市場化、社會化發展。將生活性服務業作為吸納轉崗人員就業的重點，引進一批知名品牌，鼓勵企業間并購重組，推動家政服務、物業服務、商貿服務等服務業專業化、標準化。鼓勵發展健康、教育、家政、體育、娛樂等民生領域的在線服務平臺，基于大數據、物聯網、人工智能等技術有效對接服務需求，提升服務供給水平，促進家政服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務等傳統服務業數字化智能化發展。

　　（六）大力支持創新創業

　　全面推進科技創新基地和中小企業創業孵化器建設，吸引社會資本參與打造創新、創業空間，積極引導傳統行業中小微企業發展新技術、新產業、新業態、新模式。對企業在轉型升級、創新發展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業設計、技術服務、教育培訓等專業化服務，探索通過政府購買服務方式予以支持。

　　（七）妥善解決就業安置

　　1．支持轉崗就業。緊密結合新區近期大規模開發建設產生的大量新增就業崗位需求，搭建對接平臺，組織綜合性、專業性招聘活動，加快建立本地傳統產業勞動力轉崗就業的有效渠道。通過適崗培訓補貼、就業安置獎勵、推行訂單式培訓等方式，鼓勵新區各類企業吸納傳統產業勞動力就業。根據新區開發建設需求開發公益性服務型就業機會，支持公益性崗位吸納本地勞動力。推進辦理失業登記便利化，委托服務機構提供就業咨詢、指導、培訓及職業介紹等服務。

　　2．鼓勵隨遷就業。對隨企業外遷職工采取支持措施，保證其戶籍、社會福利等待遇不變，解除隨遷就業職工的后顧之憂。引導和支持企業完善職工技能培訓制度，大力開展崗前培訓、崗位技能培訓，強化定向培訓、定崗培訓，提升隨遷職工技能和素質。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織保障

　　新區設立傳統產業轉型升級工作領導小組，統籌協調解決工作中的重大問題。各縣履行轉型升級工作的主體責任，將傳統產業轉型升級工作納入黨委、政府工作重點，加強組織領導，建立工作制度，根據本意見制定具體實施方案，明確任務清單、責任清單和進度清單，有序有力推進各項工作。新區將組織對三縣開展專項督查，對相關工作推進情況進行通報。

　　（二）完善配套政策

　　設立傳統產業轉型升級專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、購買服務等方式對傳統轉型升級企業和相關服務機構給予資金支持。充分利用基金、信托等金融工具，打造雄安新區傳統產業金融服務平臺。組織開展銀企對接活動，綜合打造“一站式”產業金融服務平臺。強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落后產能與產業改造升級、經濟發展、大局穩定的關系，在產能轉移、轉型轉產、就業安置等方面研究出臺支持政策，建立健全傳統產業轉型升級政策支撐體系。

　　（三）加強宣傳引導

　　各縣要通過座談會、現場走訪等方式深入企業，廣泛宣傳傳統產業轉型升級重要意義，解讀政策措施，堅定企業轉型升級的信心與決心。同時，深入挖掘工作亮點，總結提煉創新成果，利用主流新聞媒體、新媒體等多種渠道加強傳統產業轉型升級成功經驗宣傳，營造全社會關心、支持傳統產業轉型升級的良好氛圍。

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