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堅決反對環保督查“一刀切” 加快建立市場化激勵機制

    昨日,十九大新聞中心舉行第六場記者招待會,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民,環境保護部部長李干杰介紹踐行綠色發展理念,建設美麗中國有關情況。針對外界對環保督查會對經濟增長產生負面影響的擔憂,李干杰認為,環保督查對個別企業來說可能有影響,但是從長遠和大局上看是沒有影響的。加強環境保護和生態文明建設、推動綠色發展,與發展經濟是正相關的。

  “我們在中央環保督查的過程中,實際上也緊密跟蹤了地區的經濟數據,發現開展中央環保督查的這些省份,它的經濟各項指標沒有受到任何影響,某種意義上來講比過去還要好。”李干杰說。

  李干杰表示,在推動環境保護的過程中,既要打攻堅戰,又要打持久戰。因此,在具體實施的過程中還是講究策略和方法,一方面,對一些違法違規、污染環境的企業零容忍,依法依規嚴肅處理;但另一方面,也要按照分類指導的原則,一廠一策,具體問題具體分析。

  “所謂不分青紅皂白、不分好壞的‘一刀切’是我們堅決反對的,總體上也是不存在的,即使個別地方發生過,我們都第一時間進行了糾正。即使對于那些違法違規的企業,也是根據情況,能夠整改的給予時間進行整改,并非一棍子打死;只有那些確實沒有生存價值,又嚴重污染環境,整治又沒有希望的,才會進行關停。”李干杰說。

  李干杰表示,歷時兩年的首輪中央環保督查目前已實現31個省區市的全覆蓋,取得了非常好的效果,例如,2016年,京津冀、長三角、珠三角三個區域的PM2.5平均濃度與2013年相比下降了30%以上,全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。在總結前期督查經驗的基礎上,后續會將這項工作堅持下去。據他透露,目前環保部作為牽頭部門,正抓緊開展以下四方面工作:

  一是對首輪前四批進行充分總結,為后續開展第二輪做好準備。二是在研究推進有關中央環保督察相關法規的制定工作,將這項工作納入法制化、規范化的軌道。三是針對重點地區、重點行業、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察,預計今年年底、明年年初就會出臺相關舉措,開展相關的專項行動。四是指導和督促地方建立省級環保督察體系,目前國家督省的體制機制已經基本健全,省督市縣的機制正在通過省以下環保垂直管理改革抓緊推進,將來國家和省兩級聯動,這個機制才會發揮更大更好的作用。

  除了繼續加強環保督查外,加快生態文明體制改革也是十九大后一項重要建設。楊偉民表示,我國經濟體制改革進展比較快,但生態文明體制改革相對滯后,從目前推進的生態文明體制改革進展看,有一些領域的改革仍相對滯后,比如自然資源產權制度的改革,應該說還處于試點階段,確權的難度本來就很大;另外,整合體制機制的難度也比較大,在生態保護和環境治理中,部門職責交叉的問題還沒有根本解決,有待下一步根據十九大的部署進行推動。

  不過,楊偉民表示,當前推進生態文明體制改革最大的問題,還是在于市場機制的作用發揮得不夠,或者說激勵機制還有待進一步建立。“比如說怎么樣少排污能得到利益,這個機制的建立還是需要下功夫,也是下一步改革的重點”。

  “我們的目標是,到2020年,堅決打好污染防治攻堅戰;到2035年,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現。”李干杰說。

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