這份能源新政，十分符合特朗普務(wù)實(shí)重利的行為特點(diǎn)，動(dòng)因主要來(lái)自三個(gè)方面。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特朗普認(rèn)為碳減排承諾將損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，不符合“美國(guó)優(yōu)先”原則，因此能源新政力求通過(guò)促進(jìn)化石能源行業(yè)與高耗能行業(yè)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，創(chuàng)造就業(yè)崗位，化石能源與高耗能行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，特別是煤炭行業(yè)近年來(lái)的衰落導(dǎo)致許多煤礦工人失業(yè)，特朗普在競(jìng)選期間就曾宣稱要“讓煤炭再次偉大”、“幫助煤礦工人重返崗位”，這些承諾為其贏得了不少選票。第三，助推能源獨(dú)立，在大方向上，能源新政繼續(xù)堅(jiān)持了美國(guó)能源自給自足的發(fā)展理念，但是與奧巴馬政府大力發(fā)展清潔能源的思路不同，特朗普希望通過(guò)擴(kuò)大化石能源產(chǎn)量，增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際能源地緣政治博弈中的主動(dòng)權(quán)。

　　然而，按照目前的形勢(shì)，“去煤化”在美國(guó)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，這不是政策的選擇，而是市場(chǎng)的選擇，特朗普試圖通過(guò)一紙行政命令扭轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，恐怕將是一場(chǎng)空。

　　新政效果難達(dá)預(yù)期

　　當(dāng)前，美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并不樂(lè)觀。2016年，煤炭總產(chǎn)量為7.39億噸，是自1978年以來(lái)的最低水平。

　　在美國(guó)，90%以上的煤炭用于發(fā)電，但其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——天然氣近年來(lái)價(jià)格持續(xù)保持低位，正在不斷侵蝕煤炭發(fā)電的市場(chǎng)份額。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面，燃?xì)獍l(fā)電目前是美國(guó)最便宜的電源，美國(guó)能源信息署去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，作為基荷運(yùn)行的天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠商業(yè)成本僅為5.3美分/千瓦時(shí)，低于煤電的8.0美分/千瓦時(shí)。2008~2016年，燃?xì)獍l(fā)電一路高歌猛進(jìn)，2016年發(fā)電量占美國(guó)總發(fā)電量的比例上升到了34.16%，首次超過(guò)煤炭，成為美國(guó)發(fā)電領(lǐng)域占比最高的燃料。此外，可再生能源在美國(guó)快速發(fā)展，部分地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已接近甚至低于煤電，也給煤炭帶來(lái)了不小的壓力。展望未來(lái)，除非頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)遭遇嚴(yán)重問(wèn)題或因大量出口導(dǎo)致氣價(jià)上漲，煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將不復(fù)從前。

　　而且，美國(guó)88%的煤電機(jī)組建于1990年之前，平均運(yùn)行年限已達(dá)39年，未來(lái)幾年將陸續(xù)進(jìn)入退役階段，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在特朗普第一個(gè)四年任期內(nèi)，美國(guó)將有40個(gè)燃煤電廠陸續(xù)關(guān)閉。其中，美西最大燃煤電廠——亞利桑那州的納瓦霍發(fā)電廠已經(jīng)宣布將在2019年前停工。而近年來(lái)，美國(guó)極少建設(shè)新的煤電機(jī)組，出于經(jīng)濟(jì)性方面的考量，特朗普能源新政也難以改變市場(chǎng)主體的選擇，帶動(dòng)大量的煤電裝機(jī)投資。在現(xiàn)有煤電機(jī)組退役之后，美國(guó)煤炭需求量將進(jìn)一步下降。

　　國(guó)內(nèi)需求不足，國(guó)際市場(chǎng)前景也不容樂(lè)觀。中國(guó)、印度等世界主要煤炭消費(fèi)國(guó)都不同程度地提出了控減煤炭的目標(biāo)，全球煤炭需求進(jìn)入下行通道，加之美國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上不具成本優(yōu)勢(shì)，其海外出口前景不被看好。根據(jù)美國(guó)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)煤炭出口量為4920萬(wàn)噸，較2015年下降了26.9%。

　　綜合美國(guó)國(guó)內(nèi)外因素分析，即便特朗普“挺煤”立場(chǎng)鮮明，短期內(nèi)，這樣一份“急轉(zhuǎn)彎”般的能源新政可能會(huì)讓美國(guó)煤炭消費(fèi)量迎來(lái)短暫的小幅增長(zhǎng)期，但長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭逐步被天然氣等其他能源替代的趨勢(shì)難以被逆轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定煤炭調(diào)控立場(chǎng)

　　因?yàn)樘乩势盏哪鎰?shì)舉措打出了相當(dāng)“正義”的牌子——增加就業(yè)崗位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，同樣作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)是否也應(yīng)該更多地把注意力拉回國(guó)內(nèi)，重新考慮針對(duì)煤炭的調(diào)控政策?筆者認(rèn)為，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是從能源結(jié)構(gòu)來(lái)講，中國(guó)與美國(guó)都存在巨大差異，中國(guó)不存在繼續(xù)鼓勵(lì)煤炭發(fā)展的空間，目前的煤炭調(diào)控方針不應(yīng)被動(dòng)搖。

　　相比于美國(guó)，中國(guó)面臨的環(huán)保壓力更為嚴(yán)峻。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)尚處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，已成為影響社會(huì)進(jìn)步與人民生活提高的重要問(wèn)題。能源產(chǎn)業(yè)是污染物主要來(lái)源之一，治理污染不可能避開(kāi)能源這一環(huán)，在中國(guó)，首當(dāng)其沖的是治理煤炭帶來(lái)的廢棄物排放。尤其中國(guó)目前存在7~8億噸散燒煤，其造成的污染為等量電煤的5~10倍，是導(dǎo)致中國(guó)霧霾天氣的重要原因，必須積極地加以應(yīng)對(duì)。

　　能源結(jié)構(gòu)失衡，也是中國(guó)調(diào)控煤炭用量的重要原因。中美能源結(jié)構(gòu)不同，美國(guó)能源供給趨于多元化，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比只有17%左右，遠(yuǎn)低于石油和天然氣;在電力系統(tǒng)中，燃?xì)獍l(fā)電量占比34.16%，煤電占比30.40%，核電占比19.74%，可再生能源發(fā)電占比14.94%。而在中國(guó)，煤炭一支獨(dú)大，占一次能源消費(fèi)總量的62%，煤電占總發(fā)電量的67%，兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于美國(guó)。這種局面帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象與煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力差有很大關(guān)系，中國(guó)亟需優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高靈活性電源與可再生能源的比重。

　　實(shí)際上，美國(guó)能源政策的反復(fù)，對(duì)中國(guó)而言也是機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)高度重視清潔能源發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。今年年初，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)指出：“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動(dòng)協(xié)定實(shí)施。中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”現(xiàn)如今，美國(guó)逆潮流而動(dòng)，力挺化石能源，退出《巴黎協(xié)定》，已經(jīng)遭到了國(guó)際社會(huì)，特別是其歐洲盟友的廣泛議論與批評(píng)。如果中國(guó)能夠用實(shí)際行動(dòng)扛起碳減排的領(lǐng)路大旗，對(duì)于塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象是有裨益的。中國(guó)可以借此進(jìn)一步加強(qiáng)在清潔發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取在相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位。

        來(lái)源：能源評(píng)論

返回列表