5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），闡述了其對(duì)促進(jìn)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，明確了主要目標(biāo)，在專項(xiàng)財(cái)稅支持政策、融資支持、中介機(jī)構(gòu)、政府服務(wù)等方面都有突破。這是第一次以國(guó)務(wù)院文件的高規(guī)格形式推進(jìn)裝備和產(chǎn)能國(guó)際合作。

國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉向財(cái)新記者指出，《意見》可謂政策意圖清晰、重點(diǎn)任務(wù)明確且政策措施務(wù)實(shí)，“提出了18項(xiàng)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，為中國(guó)企業(yè)‘走出去’減負(fù)添力、保駕護(hù)航”。

近年，中國(guó)已成為最大產(chǎn)品出口國(guó)，從輕工機(jī)電到高鐵核電，從單一產(chǎn)品到技術(shù)資本服務(wù)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在從過去以貿(mào)易、能源資源為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)、高科技、航空航天等多元組合，并擴(kuò)展到更為廣泛的政治、安全、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化等領(lǐng)域。

“裝備走出去和產(chǎn)能合作面向全球、覆蓋面廣，對(duì)提高中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，作用很大。”一位國(guó)開行業(yè)務(wù)發(fā)展部人士認(rèn)為，而中國(guó)企業(yè)在新一輪“走出去”中，能否與被投資國(guó)家謀求雙贏，是戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

一種較有代表性的聲音認(rèn)為，應(yīng)先做出來一兩個(gè)樣板項(xiàng)目，才會(huì)讓其他國(guó)家更積極參與；另一種則認(rèn)為，外部環(huán)境具備了大規(guī)模走出去的機(jī)遇，國(guó)家鼓勵(lì)政策亦逐步到位，“企業(yè)自己要練好內(nèi)功。特別是國(guó)企，不能再躺在國(guó)家懷里了”。

多位央企高管告訴財(cái)新記者，從外部環(huán)境看，目前是中資企業(yè)大規(guī)模走出去的機(jī)會(huì)，但走出去不應(yīng)“一哄而起”，“首先看企業(yè)自身的準(zhǔn)備，不要為了走出去而走出去，你沒準(zhǔn)備好，也沒有那個(gè)能力，就吃虧吃定了。” 中石化集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師劉運(yùn)表示。

中鐵建子公司中非萊基投資有限公司（下稱中非萊基）總經(jīng)理鄭軍分析，“走出去的確風(fēng)險(xiǎn)很大。各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都提高了，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更激烈了，企業(yè)挑戰(zhàn)也更大；但國(guó)內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩，現(xiàn)在是加快走出去的難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

分析人士指出，關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能合作的新模式思路，一是多打組合拳，將裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)和資本盡可能多地“打包”，與合作對(duì)象深度融合；二是改變過去“短單”太多局面，將產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)鏈形成“長(zhǎng)單”；三是中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)要加速轉(zhuǎn)向技術(shù)甚至高科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；四是對(duì)一些產(chǎn)能不強(qiáng)、同時(shí)國(guó)內(nèi)需求有限的國(guó)家，可以為其產(chǎn)品提供一定市場(chǎng)。有取有予，義利結(jié)合，才能共同發(fā)展。

全球基建潮

國(guó)際產(chǎn)能合作目前一大亮點(diǎn)在于，全球基建熱潮給中國(guó)帶來了新的機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施需升級(jí)；對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提；亞投行的順利建立正反映出全球?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。

“兩洋鐵路的建成將意味著海洋絲綢之路擴(kuò)展到拉美。”一位秘魯政府人士如是向財(cái)新記者表示。“兩洋鐵路”指的是是指橫跨南美洲大陸，連接太平洋岸及大西洋岸的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這是5月李克強(qiáng)訪拉美時(shí)最受關(guān)注的項(xiàng)目。上海國(guó)際問題研究院美洲研究中心副研究員牛海彬認(rèn)為， “這代表了中拉經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量的顯著提升，鐵路的建成有望把拉美國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

“3×3”這一新模式于李克強(qiáng)訪問拉美時(shí)首提，即契合拉美國(guó)家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)的合作方式；圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。與第一組3對(duì)應(yīng)的是此次隨行的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有中國(guó)中車、中國(guó)中鐵旗下公司和多家中字頭的交運(yùn)、工程類企業(yè)；也包括國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)和國(guó)家核電技術(shù)公司等能源類企業(yè)；更涵蓋了多家以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的中國(guó)新興企業(yè)，如華為、中興通訊、奇虎360、浪潮集團(tuán)等。

顧大偉介紹，去年來，發(fā)改委著手推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，從部分國(guó)家，如哈薩克斯坦入手，循序漸進(jìn)，目前中哈、中?。ㄓ∧幔?、中非等產(chǎn)能合作進(jìn)展積極。

拉美多國(guó)均顯示出積極性。巴西政府人士告訴財(cái)新記者，該模式和巴西發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃正好相符；哥倫比亞政府人士表示，哥方期待新合作模式超越貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)的投資和金融合作；秘魯政府人士稱，“3×3”模式是其理想中所需的合作框架，是雙贏的合作；智利駐華使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)公使銜參贊貝安之（Andreas Pierotic）表示，智方希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，并透露已和中國(guó)討論了不少細(xì)節(jié)，涉及三個(gè)高速或鐵路項(xiàng)目，分別從智利連接到阿根廷、巴拉圭和巴西。

繼拉美之行拿下大單后，6月，李克強(qiáng)訪歐，見證總額近700億美元合作協(xié)議及合同的簽署，加強(qiáng)核電合作、航空等領(lǐng)域合作。目前，中歐正就“一帶一路”倡議與歐洲基建投資計(jì)劃“容克計(jì)劃”的對(duì)接進(jìn)行深入探討。

“中國(guó)企業(yè)‘走出去’不再像以前那樣主要做最低端的施工工程。”隆國(guó)強(qiáng)近日在國(guó)研智庫(kù)論壇2015年中國(guó)資本峰會(huì)上表示，大部分企業(yè)已具備總包能力，包括設(shè)計(jì)、融資、總包合同的實(shí)際完成額以每年20%到30%速度增長(zhǎng)。“最關(guān)鍵的是，中國(guó)的水泥廠、發(fā)電廠等裝備都跟著這些工程承包‘走出去’，把中國(guó)一大批裝備帶到了全球”。

產(chǎn)業(yè)布局上，《意見》選擇國(guó)內(nèi)制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，梳理了12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，即鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程，并有針對(duì)性地指出了相應(yīng)行業(yè)“用何種方法走出去更好”。

“這12個(gè)行業(yè)抓得很準(zhǔn)，正是國(guó)內(nèi)迫切需要升級(jí)轉(zhuǎn)型的行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是國(guó)外需要、國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)，而且具有帶動(dòng)作用，比如高鐵可以帶動(dòng)一批項(xiàng)目、貿(mào)易裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同時(shí)走出去。”鄭軍稱。這12個(gè)行業(yè)里主要是重化工行業(yè)，領(lǐng)頭的主要是國(guó)企。 “中國(guó)企業(yè)‘走出去’的第一方陣就是高鐵、核電、電網(wǎng)電力設(shè)備，有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其是高鐵，1.6萬公里里程的營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，沒有其他國(guó)家可以做到。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀分析稱，像鋼鐵、有色、建材、電力設(shè)備等行業(yè)，中國(guó)都有優(yōu)勢(shì)。

多位業(yè)內(nèi)資深人士亦強(qiáng)調(diào)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能并非簡(jiǎn)單的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以非洲為例，它“比中國(guó)落后二十到三十年，非洲的建材水泥價(jià)格是中國(guó)的30倍，這些產(chǎn)能輸出過去恰好是非洲發(fā)展階段最需要的，絕非淘汰產(chǎn)能，這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際關(guān)系規(guī)律”。

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