美國曾經(jīng)經(jīng)歷了“去工業(yè)化”時代，為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空心化的后遺癥，近十幾年以來，美國持續(xù)推動“再工業(yè)化”，但成效卻并不明顯。雖然新冠疫情以后，制造業(yè)回歸的勢頭加快，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比并無明顯提升，這十幾年中還曾出現(xiàn)下行。

　　2008年金融危機以來，美國雖經(jīng)歷多屆政府，但吸引制造業(yè)回流，強化美國制造業(yè)的政策從奧巴馬政府開始延續(xù)至今，區(qū)別僅在于路徑和策略的不同。奧巴馬執(zhí)政時期，先后推出“購買美國貨”、《制造業(yè)促進法》、“五年出口倍增計劃”等多項政策舉措來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，推動美國“再工業(yè)化”。2017年，特朗普明確將發(fā)展美國制造業(yè)，擴大制造業(yè)就業(yè)規(guī)模等作為施政綱領(lǐng)。2018年，美國發(fā)布《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出“實現(xiàn)美國在各工業(yè)行業(yè)保持先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，以確保國家安全和經(jīng)濟繁榮”的總目標(biāo)，從新技術(shù)、勞動力、產(chǎn)業(yè)鏈三個維度確定了三大目標(biāo)，并提出智能與數(shù)字制造、先進工業(yè)機器人、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、高性能材料、半導(dǎo)體設(shè)計供給和制造等13個優(yōu)先支持領(lǐng)域。拜登上任后，簽署了《通脹削減法案》，還要求建立供應(yīng)鏈的長期彈性，擴大小制造商獲得資金的渠道，加強美國制造業(yè)。總體而言，美國工業(yè)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實現(xiàn)美國在全球先進制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　為了推進“再工業(yè)化”進程，美國在財政、貨幣政策上都給予大力支持。

　　財政政策方面，2017年美國稅收制度做出30年來最大幅度修改，《減稅與就業(yè)法案》把公司所得稅最高稅率從35%降到21%。針對制造業(yè)的減稅政策十分明顯，鼓勵美國跨國企業(yè)將資金回流美國。

　　金融政策方面，政府大幅修改了《多德—弗蘭克法案》的主要條例。《創(chuàng)造經(jīng)濟機遇的金融體系—資本市場》、《經(jīng)濟增長、放松監(jiān)管及消費者保護法案》等法案的通過意味著放松金融監(jiān)管取得實質(zhì)性成果。而貨幣政策與金融監(jiān)管政策的放松間接促進了“再工業(yè)化”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　“再工業(yè)化”階段相對“去工業(yè)化”階段實現(xiàn)了更高的產(chǎn)業(yè)鏈價值，制造業(yè)就業(yè)人口有所增加。然而，美國制造業(yè)占比卻沒有明顯提升。1997年美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為16.1%，2007年下降至12.8%；2008年至2015年，始終在12.0%至12.3%范圍內(nèi)波動，2016年則跌至12%以下，為11.74%，2020年又跌至11%以下，直到2021和2022年才重回11%以上。多年“再工業(yè)化”戰(zhàn)略使資本流入美國的趨勢有所顯現(xiàn)，但稅改政策邊際效應(yīng)在2019年起已經(jīng)逐漸減弱。

　　對于美國“再工業(yè)化”的成效，英國《金融時報》專欄作家沃爾夫?qū)っ山B曾表示，“已經(jīng)離開的行業(yè)不會輕易再出現(xiàn)”，“西方的再工業(yè)化戰(zhàn)略不太可能奏效”。

　　分析人士認(rèn)為，由于美國的工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)被掏空，而一家工業(yè)公司往往需要數(shù)年時間才能建立生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈；發(fā)展工業(yè)需要基礎(chǔ)設(shè)施提供保障；工業(yè)投資不僅回報周期長，回報率也不高，還要受勞動力招聘和培訓(xùn)、勞資關(guān)系的影響；地方政府財政有限、基礎(chǔ)設(shè)施破舊，很難吸引到外來投資，從而陷入惡性循環(huán)。

　　因此，雖然美國政府對“再工業(yè)化”很急切，但美國商界的積極性顯然沒有那么高。由于歐美各主要國家在促進“再工業(yè)化”過程中普遍加強了國家對貿(mào)易的干預(yù)力度，先后出臺了外商投資審查、出口管控和貿(mào)易防御機制等貿(mào)易保護主義措施，這些政策傷人傷己，也削弱了美國“再工業(yè)化”政策效應(yīng)。

　　綜上，雖然美國“再工業(yè)化”打下了一些基礎(chǔ)，但未來這一戰(zhàn)略的實施仍不會平坦。

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