去年10月，中國標準化研究院組織召開第三屆中國標準化改革與發展圓桌會議，多位院士和相關領域的專家共商推動落實《綱要》，共謀中國標準化改革與發展?，F將院士、專家的精彩觀點整理刊發，以饗讀者。本文源自《中國質量新聞網》。

一、推動團體標準成為有世界影響力的“中國標準”

全國人大環資委副主任委員，中國工程院原副院長、中國工程院院士 趙憲庚

《綱要》就優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系作出了全面部署。貫徹實施《綱要》，讓藍圖早日變為現實，首先需要對《綱要》的實施進行頂層設計，要重點考慮不同行業、領域、地區之間的發展不平衡、不充分問題，制定實施專項規劃，有效推進《綱要》貫徹落實。

《綱要》對團體標準非常重視，也寄予厚望，將團體標準定位為“原創性、高質量的標準”。我們在建設創新型國家、實現社會主義現代化的偉大征程中，正需要這樣的標準。標準國際化也最有可能通過團體標準的發展而實現。建議各級標準化主管部門率先提高思想認識，更好地發揮對團體標準的“引導、規范、監督”職能，把團體標準做大做強，推動形成有世界影響力的“中國標準”。

《綱要》為標準化事業的改革、創新、發展提供了廣闊空間，作出了前瞻部署，為標準化事業工作者提供了充分施展才能的舞臺，標準化事業及其從業者大有可為。《綱要》對標準化管理體系和新型標準體系作出了系統謀劃，產生了對《標準化法》適時修法的現實需求，建議標準化主管部門及早組織力量研究落實改革創新方案。（本篇根據會議錄音整理，未經作者本人審核）

二、標準是國家基礎性制度的重要組成方面

中國工程院原副院長、中國工程院院士，中國標準化專家委員會主任委員 鄔賀銓

《綱要》高度提升了標準化的地位，是國家標準化工作中的里程碑事件；《綱要》出臺很及時，是面對百年未有之大變局國家標準化工作的新戰略；《綱要》提出優化標準化治理結構，增強標準化治理效果，將標準化和治理結合在一起，詮釋了標準是國家基礎性制度重要組成方面的內涵。

《綱要》提出了標準化工作的“四個轉變”，要求很高，有很大的挑戰性。實現標準供給由政府主導向政府與市場并重的轉變，不僅要求提升市場自主制定標準的比重，更要提升市場制定標準的質量。標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，不是說產業貿易標準是次要的，要重視經濟社會對產業與貿易應用的需求。標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，是高水平開放、促進“雙循環”的需要。標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。深化標準化運行機制創新，強化標準實施應用等改革創新，過去沒有做過，國外也缺乏經驗借鑒。

《綱要》組織實施方面提出了加強組織領導和完善配套政策，提出堅持黨對標準化工作的全面領導，進一步完善國務院標準化協同推進部級聯席會議制度等。在完善制度、健全機制、建立統一權威的組織和機制方面，還要做很多具體的工作。

三、對目標任務要有量化考核和標志性的分析表述

中國工程院院士、國際宇航科學院院士 王禮恒

《綱要》的發布是一件了不起的大事，不單單對標準化體系來說是里程碑的事件，對推動高質量發展和建設社會主義現代化強國將提供重要支撐。

《綱要》提出標準是國家基礎性制度的重要方面。下一步，應該制定《綱要》的實施方案，堅持黨的全面領導，但要充分發揮政府包括地方政府組織者的作用。

《綱要》提出“四個轉變”，第一個轉變是由政府為主導轉向政府和市場并重，設定了到2025年發展目標，將政府的作用和市場配置資源的作用量化出來。類似的要求還包括7個工程、5項行動、要建立一系列的平臺和中心等等，都需要量化。

要舉辦培訓班，對涉及標準工作體系的人員、政府部門和地方政府部門、重要的企業團體分別組織培訓，培訓的目的是認真學習領會中央的決定，統一思想，提高落實的自覺性，讓大家知道貫徹落實《綱要》的重要性。

對難以量化的考核指標和目標應該有一個標志性的分析和表述，讓4年以后的考核有根有據，有關部門應抓緊時間做好準備，進行培訓并加強宣傳教育。

四、推進全產業鏈全流程全生命周期全域標準化

中國工程院院士、中國材料與試驗團體標準委員會主任委員 王海舟

《綱要》的發布期待已久，非常令人振奮。2013年伴隨著標準化改革的研究，中國工程院開展一系列與標準相關的戰略咨詢，依托研究成果，在國標委和工信部支持下成立了中國材料與試驗團體標準委員會（CSTM），形成了覆蓋25個領域的標準化委員會，聚集了全國3000多名專家，推進了材料與試驗標準化的創新發展。與《綱要》相契合，近期依據科學試驗與相關領域發展需求，分別成立了科學試驗領域、碳排放領域以及粉末冶金領域3個標準化委員會，將有助于落實《綱要》所提出的重點任務。

中國工程院和國資委正在推動成立中國產業基礎能力發展戰略研究院，將從戰略上規劃重要產業基礎能力的發展，質量基礎是其重要一環，標準則是質量基礎的基礎，對于今后中國產業的發展具有重要的作用。為支撐中國產業的高質量發展，在標準化方面提出建設涵蓋全產業鏈、全流程、全生命周期、全域，具有研究設計科學合理性、產品指標符合性、生產工藝穩定性和服役性能合理性技術路線的標準體系及標準化發展戰略。希望各個產業都能形成相關的標準體系，以系列的事實標準與標準化推進創新成果的全面轉化、系列事實標準的迭代更新、全域數據鏈的有效保障、產業質量的全面提升。以落實《綱要》為契機，激發企業的創新活力，推動企業提質增效、高質量創新發展，希望相關工作能獲得國標委和各個部門更多的支持，使我國產業健康高質量發展。

五、完善標準必要專利制度非常必要

國務院參事、國家知識產權局原副局長 李玉光

《綱要》重點任務提出推動標準化與科技創新互動發展?？萍汲晒欢ㄊ鞘跈嗟挠行＠?。以往在專利審查、授權中，基本沒有考慮涉及標準的問題，而標準制定過程中也很少關注專利問題。鼓勵和促進專利轉化為標準，要成為一種機制。國家知識產權局在專利審查中把標準化的需求納入工作范疇，國家標準委也要在標準化工作中考慮專利及時授權的情況，兩個部門應建立聯席工作機制，做到標準制定和專利審查協調互動、同步進行，以促進國民經濟發展。

重點任務提出的完善標準必要專利制度非常必要。從全球來看，標準必要專利因為創新性、基礎性成為密集型技術產業稀缺資源，有戰略壟斷地位。從標準必要專利形成來看，主要持有者還是發達國家的大公司或權利人，我國制造業絕大部分還是全球標準必要專利的實施者。我國制造業要逐步走向全球產業鏈的高端，就必須擁有大量的高質量的標準必要專利，這是漫長的過程。當前，標準必要專利案件的司法裁決基本都在發達國家，這就帶來諸如案件審理管轄權所涉及的主權問題，還涉及臨時措施的對抗、裁判結果的沖突等問題，使得我國制造商在面對標準必要專利國際應訴時處于很被動的狀態，嚴重阻礙相關企業和產業的發展，所以有必要完善標準必要專利制度。

六、堅持改革創新 推進《綱要》落實

國務院原參事、中國標準化專家委員會副主任委員 張綱

黨的十八大以來，中國標準化事業取得了長足的發展，實現了“四個跨越”。2015年，國務院出臺《深化標準化工作改革方案》；2017年，全國人大新修訂《標準化法》；從2018年起歷時兩年時間，中國工程院受國家標準委委托，開展并完成了“中國標準2035”戰略性研究；2021年，中共中央國務院發布《綱要》。這4個跨越具有里程碑意義，開啟了中國標準化事業發展的新征程。

《綱要》是中國標準化工作系統性創新的重大成果，體現了推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，集中表現在“四個轉變”上。標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，體現的是動力變革，優化構建的是二元標準體系；標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，體現的是作用范圍變革，產生了標準無處不在的“全域標準”新概念；標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，體現的是工作格局變革，需立足國內、用全球視野推動標準化工作全面發展，為加快構建新發展格局提供支撐；標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變，體現的是目標變革，突出了“質量第一，效益優先”的目標導向。

鑒于《綱要》貫徹實施是系統性工程，涉及面廣、影響范圍大，建議圍繞《綱要》提出的若干重大問題，特別是針對新制度、新機制的構建等，設立專項，持續開展深入研究。

七、建立公平開放兼容的標準制定程序和機制

全國人大財經委委員、國務院發展中心創新發展研究部原部長 呂薇

標準化工作要支持“雙循環”發展新格局，提高中國標準與世界標準的融合度。提高標準化的國際水平，不是簡單把國際標準搬過來，要建立一套符合國際規則的標準制定體制和機制，也要總結自己的經驗，參與國際規則和引導規則的制定。

標準化工作要體現國家戰略要求，有些領域的標準制修訂要超前部署。當今新技術發展快，標準要加快更新升級。特別是在綠色發展、碳達峰碳中和等領域，要加強標準化工作對國家宏觀調控的服務作用。

標準制定要鼓勵創新和多種技術路線競爭，防止用標準將特定技術路線固定下來，而制約創新、維護局部利益。要建立以功能指標和需求為導向的標準體系，為多種技術路線創新留有空間。同時，標準制定和檢驗檢測體系要相互配套，建立公平、開放、兼容的標準制定程序和機制，吸納利益相關方參加標準制定，做到公開、公平、技術可行、成本可控、多邊共贏。

落實《綱要》很多工作大有可為，如，從全生命周期出發建立綠色技術標準，促進綠色技術科學決策，從生產制造、使用和后處理生命周期全鏈條考慮綠色標準的制定和技術選擇。

八、規劃融合發展領域標準制定的程序和要求

中國機械工業聯合會執行副會長 楊學桐

《綱要》發布后，中國機械工業聯合會召集各專業協會及有關單位研討，認為《綱要》提出的“四個轉變”對機械工業任務量很大，準備從團體標準入手，更適應市場的需要，使機械工業標準化工作穩步創新發展。

為貫徹實施《綱要》，希望國家重點支持機械工業標準化、產業基礎高級化、產業鏈現代化工程，促進產業鏈上下游標準的有效銜接。建議出臺融合發展領域標準制定程序的要求。應將行業標準和團體標準納入專業標準化技術組織的考評范疇。要探索建立團體標準認證檢驗檢測一體化運行機制，提高原創性、高質量的團體標準的行業影響力，促進市場主導制定標準的有效實施。要建立團體標準協調合作機制，解決團體標準組織間因缺少戰略聯系和互動，導致在相同領域內團體標準間的不協調與矛盾而產生多種不利影響。要積極構建政策引導與市場導向相結合的新機制，出臺支持行業標準化工作的產業政策及金融政策，扶持技術裝備的研發推廣及相關標準制定工作，設立工業生態基金，為工業節能減排降碳標準化工作提供資金支持，重點扶持中小企業的綠色技術創新，并推動和引導社會各方面加強對綠色標準化工作的資金投入。

九、將市場急需、跨界融合的團體標準納入工作重點

中國輕工業聯合會副會長 劉江毅

《綱要》明確標準化服務經濟社會發展的重點領域和推動標準化發展的重要環節，是新時代標準化發展的總指針和總遵循。

中國輕工業聯合會將組織行業協會、標委會、行業企業認真學習貫徹《綱要》精神。一是重點做好標準化工作頂層設計，聚焦新技術、新業態和新模式；二是建立技術委員會工作溝通和項目合作機制，為高質量、高時效開展標準工作提供組織保障；三是加強輕工標準體系建設，把制定實施市場急需、跨界融合、質量提升的團體標準納入工作重點，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的發展模式；四是推動科技成果向標準轉化，建立機制，使更多科研成果通過標準得到有效推廣，強化科技對標準的技術支持，構建科學權威、運行高效的標準驗證支撐體系；五是做好標準化人才培養工作，夯實標準化工作根基。

行業組織落實《綱要》，要根據不同行業特點制定分行業落實計劃；要發揮行業承擔科技成果標準轉化的作用，將標準核心技術指標研究及科研成果轉化標準專項由行業組織提出需求，并組織實施；設立專項經費支持團體標準，團體標準制定以及標準宣貫、培訓等方面應給予政策及經費支持；統籌行業資源，支持行業開展技能評價，建議支持有能力的行業組織開展標準領域人才職業能力培訓和評價工作。

十、《綱要》有助于我國在經濟領域形成獨特話語體系

新華出版社社長、中國財富傳媒集團副總裁 匡樂成

《綱要》對于我國在經濟領域形成獨特的話語權和話語體系具有積極作用。中國在國際上的經濟話語權和經濟體量相比是滯后的，一個重要的原因就是標準的話語權相對弱。

標準化建設是高質量發展的重要基礎設施?！毒V要》提出“四個轉變”具有重大突破意義。如，從政府主導轉變為政府與市場主導，對市場主體的重視是標準化建設的重要突破；再如，從產業與貿易到經濟社會全域轉變，說明政府高度重視社會領域的標準化建設?！八膫€轉變”的提出實施將開啟中國標準化建設的新時代。

要高度重視標準的宣貫與推廣，形成全民標準意識，普及標準文化，讓標準進課堂，力爭進入中小學課堂、特別是職業教育的課堂，讓每個學員從接觸職業領域開始就對標準有敬畏意識，現在很多人對標準沒有敬畏意識。從某種意義上說，標準化建設是中華民族偉大復興的重要基礎工程之一，“中國標準”融入“中國方案”，體現“中國智慧”，為構建人類命運共同體作出獨特貢獻。

標準化建設要貫徹總體國家安全觀。比如，生態安全標準要考慮不同國家生態系統的獨特性，采用的標準要促進維護國家的生態安全。

十一、要充分考慮市場因素和區域差別

中國經濟傳媒集團公司原總經理 鄭光興

《綱要》既是一項構建國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，又是一項促進高質量發展、推進國家現代化建設的前瞻性、系統性工程。

準確理解《綱要》提出的“四個轉變”。如，經濟活動是不同利益主體之間的交易交換，也是不同利益之間的博弈均衡。落實《綱要》，充分考慮市場因素，由過去單一的政府主導標準制定，改為政府與市場并重，契合新時代中國特色市場經濟發展的要求和未來發展，跨出了一大步。同樣，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，就要綜合面對我國地區發展不平衡的問題，結合各地的實際情況，實事求是穩步積極地推進標準的實施和落實。

建議《綱要》制定細則，分步驟分階段落實。同時要進一步理清標準考核的法律主體，依靠法律手段推進標準的實施和落實?，F代治理能力的提升不能只靠行政手段，一定要建立完備的現代法治體系，依法行政、依法治理。

十二、貫徹落實《綱要》，推動首都治理體系和治理能力現代化

北京市市場監管局黨組成員、總工程師 宋同飛

《綱要》為首都標準化工作提供了基本遵循，也為落實首都城市戰略定位、推動高質量發展、探索率先構建新發展格局指明了方向。

《綱要》突出創新，謀劃發展，著眼治理，強調開放，深化改革，是繼《深化標準化工作改革方案》《標準化法》后的新時代標準化改革新篇章。

北京市將努力在落實《國家標準化發展綱要》、推動高質量發展上作表率。以習近平總書記對標準化工作的指示精神和視察北京的指示精神為根本遵循，以實施《綱要》為戰略基點，與“十四五”規劃和2035年遠景目標對標對表，找準工作定位，踐行使命擔當，全力貫徹落實。

北京市將以《綱要》為新的起點，努力發揮標準化在推動首都治理體系和治理能力現代化進程中的基礎性、戰略性、引領性作用。將《綱要》納入到理論學習中，以標準化支撐政治中心的服務保障，賦能國際科技創新中心建設，促進文化中心建設，助力國際交往中心建設，深化京津冀協同發展，突出綠色發展，踐行以人民為中心的發展理念，保障好安全發展。將加強首都標準化委員會的建設，進一步強化制度機制創新，更加深化標準化改革，更加充分釋放市場標準化活力，更加注重央地協力、部門協作、區域協同，從法規制度保障、資源配置、標準化服務、人才培養、標準化文化建設等方面，夯實標準化工作基礎。

十三、在標準化工作和技術創新中發揮央企作用

招商局檢測認證控股有限公司總經理助理 紀倫

招商局檢測認證控股有限公司貫徹落實《綱要》重點在4個方面發力。一是依托自身產業資源，為標準化工作和技術創新提供場景。二是依托科技創新，推進關鍵技術領域的產業共性基礎標準研究，提升傳統產業數字化轉型和新興產業的標準化發展水平。三是依托海外資源助力標準的國際合作，助推我國標準國際影響力的提升。四是依托檢測認證業務，夯實標準化發展的基礎，構建涵蓋標準、計量、檢驗檢測、認證等全產業鏈條的高水平質量基礎設施服務能力，努力成為《綱要》實施的支持者、先行軍和“領頭羊”企業。

建議標準化主管部門支持中央企業在國際標準、國家標準制定中發揮更重要的作用；支持招商局檢測認證控股有限公司結合自身產業優勢及“十四五”重點發展方向，參與或承擔國家標準創新基地建設，并在國家優化NQI戰略布局中打造一批國家級的質量標準重點實驗室；支持招商局檢測認證控股有限公司與包括中國標準化研究院、中標科技集團在內的中央、地方有關檢驗檢測認證機構，建立涵蓋業務合作、創新合作、股權合作等領域的全方位合作關系，共同為我國NQI建設和檢驗檢測認證行業改革探索新途徑、作出新貢獻。