以“數字技術”“智能制造”等為代表的新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字化變革模糊了物理世界和數字世界之間的界限，改變了傳統的業務模式和價值鏈，相關的數字技術、產品和服務已經深刻改變了我們的生產生活方式，數字經濟已經成為全球未來發展方向。做大做強數字經濟意義重大而深遠。

習近平總書記指出，要大力發展數字經濟，加快推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。國際上，歐盟、德國、英國、美國等發達國家和地區都高度重視數字經濟發展，加強新技術與國家質量基礎設施、制造業等深度融合，推動建立新的市場秩序，提升市場競爭力和全球領導力。

在推動數字經濟發展過程中，高質量的標準及有效實施是提升質量基礎設施能力、串聯改造產業價值鏈的核心要素。

然而，雖然以行業為基礎的傳統標準化組織架構在很多年來一直很有成效，但是在面對跨國家、跨地區、跨行業、跨部門、跨技術、跨領域的融合和創新時，在技術快速發展、行業高度細分、企業競爭激烈的時代背景下，傳統的標準形式已不能滿足數字經濟發展的需要。比如，標準需要人工閱讀、理解、操作才能實施，效率低下；標準缺乏動態關聯更新能力，標準變化了，但引用它的文件卻無法同步更新，造成企業內部和供應鏈技術文件的不一致。為此，需要充分利用數字化技術，利用新的流程和架構，研究以數據、模型、程序、軟件工具等為重點的新的標準形態，從而促進數字經濟和傳統經濟深度融合，推動雙循環發展。

標準數字化不僅關乎各行業數字化轉型的能力和效力，也決定了數字經濟發展的動力和潛力，更決定了未來參與國際合作的實力、融入國際貿易體系的競爭力、引領國際發展的領導力。

從簡單技術實現層面，標準數字化就是利用人工智能（如自然語言處理、知識圖譜等）等相關技術和軟件工具，對標準及相關數據（如文檔、系統、數據、設備、人員、過程等）進行加工、處理、解析、標注、關聯等，提供自動化、智能化的服務或接口，可供人或機器自動識讀、理解、調用或訪問，可按照不同的應用場景和用戶需求提供內容組合、互操作等服務，同時可對其全生命周期（預研、立項、起草、征求意見、審查、實施、復審、修訂、廢止等）以及版權和知識產權等進行管理維護。

從產業融合和數字經濟發展層面，標準數字化還將涉及與不同產業融合的具體機制、業務模型、融合技術、商業模式、數據保護等。

標準數字化，其核心要素就是數字標準。目前國內外廣泛采用的是ISO SMART(Standards Machine Applicable,Readable and Transferable)標準的概念——機器可用、可讀、可遷移的標準。ISO根據數字化、結構化、智能化程度，將SMART標準分為5個層次，分別是：紙質標準、開放數字格式的標準、機器可讀文檔的標準、機器可讀內容的標準、機器可釋內容的標準。

（二）對標準數字化語境下標準化全生命周期的理解

在標準數字化的語境下，其工作分為兩類：一類是對存量標準即傳統紙質標準而言，需要先進行數字化處理加工，而后進行使用和管理；另一類是對增量標準即新制定的標準而言，直接制定數字標準，并進行使用和管理。數字標準的制定流程、管理機制、應用模式將會發生變革。主要體現為：

（1）預研。技術或標準化專家圍繞標準主題開展充分的研究和總結，提出標準框架和基本內容。在研究中的相關研究方法、模型、公式、數據、知識、人員等信息都將被存儲下來，可供后續進行技術驗證、回溯和討論。

（2）起草、修訂。標準起草專家使用專門的軟件編寫標準內容，可以方便訪問相關數據集、知識庫等，并將注意力集中在技術寫作，而不是文字排版和格式設置；標準編寫與結構化加工可同步進行；標準編寫與對應的軟件模塊開發可同步進行；標準利益相關方都可按一定權限參與標準研制，協同編輯、共享數據；技術的更新和迭代可以快速在標準內容中進行體現；標準成為多種形式并存、富語義、多粒度、廣聯通的知識網絡。

（3）征求意見、審查、復審。利益相關方、專家可以很容易驗證標準中的技術可行性、科學性和數據真實性，直接進行交流討論、給出意見或解決方案；修改情況可以進行追溯；標準配套軟件模塊的功能測試也將是評審的一部分。

（4）立項和報批審查。管理者、專家可以快速對技術先進性、術語協調性、指標一致性進行評估和審查。

（5）應用、實施、服務。標準服務體現智能化、精準化、自動化、實時化、個性化、主動化的特點，不僅僅是被動的查詢檢索，還包括計算、推理、推薦、預測、問答、推送、交互等服務；不僅可提供標準內容服務，還可提供與標準相關的數據庫、知識庫、接口、軟件模塊等服務；實現標準間、數據間的關聯融合；實現“機器-標準-數據”之間的互操作；可根據需求將來自多個不同標準的內容進行自動組合；可實現不同語言的標準之間的互認、融通。

（6）管理。實現全生命周期、全流程跟蹤管理和數據分析，實現精準的版權、知識產權保護等。

（一）政策現狀

國際標準化組織和發達國家很早就開始圍繞標準數字化及相關主題開展研究和實踐。

1、ISO/IEC

ISO將機器可讀標準作為戰略主題進行布局。2018年，ISO/TMB成立機器可讀標準戰略咨詢小組（SAG MRS），調研機器可讀標準需求，評估可能的機遇和挑戰。2021年2月在ISO理事會ISO SMART研討會上，進一步討論了SMART標準，并建議與IEC在該戰略主題上保持一致并加強合作，成立SMART指導工作組。

IEC在《IEC發展規劃（2017）》中提出，繼續對影響其核心運營的根本變革做出準備，如開源和開放數據趨勢，以及直接通過機器使用的新型數字標準。2018年，IEC還在SMB下專門成立數字化轉型戰略小組（SG12）。

2、CEN-CENELEC

歐洲標準化委員會CEN和歐洲電工標準化委員會CENELEC于2017年發布了《CEN-CENELEC數字化轉型戰略計劃》。2019年，CEN和CENELEC進行項目試點，并圍繞數字標準內容和IPR保護開展了深入的法律分析。

2021年2月，CEN和CENELEC共同發布了《CEN-CENELEC戰略2030》，用來指導未來10年的工作方向。該文件中，將標準作為促進歐盟工業生態系統彈性綠色和數字化轉型的關鍵工具，并將利用最新的信息技術驅動標準工作。

3、德國

2017年，德國發布了《德國標準化戰略》，提出“標準化塑造未來”的理想和六大戰略目標。該戰略指出數字變革和開源不可避免地互相掛鉤，要在標準化中使用開源技術和方法。

根據該戰略，德國標準化協會（DIN）和德國電工電子與信息技術標準化委員會(DKE)將“機器可執行標準”（machine executable standards）視作驅動目標實現的重要技術手段，是實現工業4.0的重要支撐，將圍繞機器可執行標準建立新的適合的標準研制過程，開發新的商業模式。

4、美國

《美國機器智能國家戰略報告》（2018）提出，美國政府應該從協調其自身的數據結構和標簽標準入手，與私營部門合作制定標準，推動標準數字化工作。美國標準化協會（ANSI）在2019-2020年度報告中，將SMART標準作為重要的標準化戰略議題。

5、英國

2021年7月，英國政府發布《第四次工業革命標準：釋放標準創新價值的HMG-NQI行動計劃》。該行動計劃主要包括6大行動，旨在充分發揮自愿性標準的潛力，支持創新并使其快速安全地商業化，確保標準、政策制定和戰略研究之間的有效協同。其中第2項行動計劃就是加速標準的數字化，主要內容包括進一步發展其提供機器可讀標準（標準即代碼）的能力；全面改革數字平臺，以提高標準內容和信息的可訪問性，促進對現有標準的反饋和對制定過程的監督；開發數字化標準所需的框架、良好實踐指南和技能培訓材料等。

6、中國

2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，將“標準數字化水平不斷提高”作為戰略目標之一，提出發展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。

2021年12月，國家標準委、中央網信辦、科技部等10部門聯合印發《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》，提出深入推進國家標準數字化試點，探索增加機器可讀標準、開源標準、數據庫標準等新型國家標準供給形式；探索建立支撐國家標準數字化轉型的信息系統。

（二）標準化現狀

1、組織

在ISO/IEC JTC 1信息技術聯合技術委員會的SC7軟件與系統工程分委會下，成立了專門的機器可讀標準工作組——ISO/IEC JTC 1/SC 7/AHG 4 Machine Readable Standards(MRS)。從其組織結構定位來看，主要是偏重于軟件開發、軟件工程和軟件系統方面。

2022年1月，全國標準數字化標準化工作組籌建并面向社會公開征集委員。

除了上述專門以“機器可讀標準”命名的工作組之外，根據標準數字化可能涉及的技術，還有很多技術委員會也都有著密切關系。如：ISO/TC 37語言與術語技術委員會，該委員會制定了大量的術語和語言資源類標準，其中不乏結構化處理、文本標注、語義標注等相關內容，也是標準數字化不可或缺的支撐技術。ISO/TC 37的國內對口單位SAC/TC 62全國語言與術語標準化技術委員會也在開展類似工作。此外，國內還有諸如SAC/TC 4全國信息與文獻標準化技術委員會、SAC/TC 28全國信息技術標準化技術委員會、SAC/TC 389全國圖書館標準化技術委員會、SAC/TC 527全國新聞出版標準化技術委員會等，分別從內容加工、信息技術等標準化角度開展相關工作。

2、標準

目前，盡管國內外還沒有專門針對標準數字化提出的標準，但很多已有的標準也可以應用。如元數據類標準、語義標注類標準、軟件開發類標準等。由于標準數量較多，不再一一列舉。

（三）技術現狀

標準數字化從實現、實踐的角度而言，包括通用技術方法和具體行業應用實踐兩個層面。

通用技術方法層面主要關注于標準數字化中的一般性、通用性、基礎性問題，提供通用數字化的解決方案和指導。

具體行業應用實踐層面則是要將標準數字化中的通用技術方法結合具體行業領域特點進行落地，提高在具體行業領域應用的準確率、效率和易用性，以及標準服務能力。如，對不同專業領域，在對標準文本進行處理過程中，為了提高準確率，都要用到該領域的專業詞匯，以便能夠準確識別其中的專業術語、符號、縮略語等；又如，在生產相關行業，要根據具體產品屬性提取相關參數建立數據字典，根據具體生產過程采集質量控制數據等。具體行業應用實踐為推進標準數字化提供了重要的素材和案例，但有時也存在一定的問題，如：技術和方法通用性不強，技術經驗難以總結推廣；大部分應用主要是對標準某些內容提供特定的數字化服務，服務內容和范圍相對較小，服務方式也相對單一；機構之間、行業之間缺少數據共享，數據孤島現象嚴重。

無論從哪個層次，計算機、通訊、電子等相關信息技術都是實現標準數字化的重要支撐。主要涉及人工智能、大數據、自動化、軟件工程、信息安全、集成電路、通訊等領域，具體又主要涉及自然語言處理、數據庫、知識圖譜、人機交互、信號處理、自動控制、區塊鏈、圖像處理、機器翻譯、語義網、云計算等諸多技術和方法。本文不再一一列舉。

（四）實踐現狀

目前，標準數字化在很多國家、地區、行業、組織、企業中都在進行探索和實踐?？傮w而言，主要分為兩個方向。

1、自上而下，從通用到具體

從通用技術方法層面開展研究和實踐探索，如研究內容抽取、內容標注、內容關聯、內容服務等。在通用技術方法的基礎上，再結合具體行業應用進行適配化改進研究。

顯然，從通用技術方法層面開展研究難度極大，既要覆蓋標準生命周期，也要覆蓋不同的行業應用需求，需要大量的調研、提煉和抽象。因此，開展相關研究的相對較少，主要集中在自然語言處理、知識圖譜、知識工程等領域，也開發一些標準結構化處理和編寫工具。

2、自下而上，從具體到通用

目前，絕大多數的標準數字化研究和實踐都圍繞各自的業務領域和行業，如建立產品參數數據字典、在特定的生產環節進行自動化檢測等。其中有些工作已取得一定效果。但很多行業實踐也存在一定的問題，主要包括：技術和方法通用性不強，向上提升的技術難度較大，經驗難以提煉推廣；大部分應用主要是對標準某些內容提供特定的數字化服務，服務內容和范圍相對較小，服務方式也相對單一；機構之間、行業之間缺少數據共享，數據孤島較多。

目前，國內外很多國家、地區、行業、組織、企業中都在進行相關領域的探索和實踐。

1、ISO/IEC聯合開發的標準在線開發平臺（OSD）

IEC和ISO聯合開發了面向全球數萬名標準化專家的在線標準開發平臺。目前，該平臺可供工作組進行試用。該平臺的設計目標是：從標準創作過程開始就更有組織和更高效的協作工作；在標準開發的早期階段改進/簡化內容質量；提高內容的整體質量；便于評論和最終匯編決議；基于標準的內容開發系統（即NISO STS）；統一ISO/IEC標準開發和流程。

該平臺的核心主要是NISO STS以及Fonto公司開發的Editor工具。NISO STS(NISO Standards Tag Suite)提供了通用的XML格式規范，可供標準開發者、出版者、發布者用來發布交換標準內容及元數據使用，具有豐富的語義標簽。除了ISO、IEC之外，CEN-CENELEC和各個成員也都在使用NISO STS。Fonto Editor是一個基于XML的編輯工具，兼容NISO STS。該工具易用性好，上手快，兼容性好、便于配置，支持在線協作和版本控制，實現了標準輔助編寫。

2、ISO/TC 37術語及語言內容結構化標準

ISO/TC 37語言與術語技術委員會是ISO最早成立的一批技術委員會之一。該委員制定了一大批與文本內容結構化處理相關的標準，主要包括：標準術語結構化方法，如ISO 30042:2019術語庫交換格式標準等，該標準已被ISO和IEC采用，用于ISO和IEC標準中術語的表示、存儲和管理，同時也被納入NISO STS中；語言資源內容結構化方法，如ISO 24613-2:2020機器可讀詞典模型、ISO 24617-6:2016語義標注原則與方法、ISO 24617-11:2021可度量數量信息語義標注框架等二十余項標準，這些標準從文本內容的角度，為標準解析、語義標注、管理提供了重要參考，對于標準數字化加工和處理具有重要作用。

3、中國航空綜合技術研究所的行業實踐

中國航空綜合技術研究所隸屬于中國航空工業集團有限公司中國航空研究院，其標準化相關業務涉及國家標準、國家軍用標準、裝備行業標準、企業標準、型號標準和國際標準的研究、制定及應用實施。

研究所根據工作總結和服務需求，建設開發了標準結構化加工管理系統、標準化工作管理系統等工具，實現了標準碎片化加工、篇章結構化標注、數據管理、流程管理、智能化服務等一系列功能。

4、中國標準化研究院國家標準館標準服務系統

中國標準化研究院國家標準館是我國唯一的國家級標準文獻和標準化圖書情報館藏、研究和服務機構。標準館利用自然語言處理等信息技術手段，對標準文獻進行結構化加工，提取標準中關鍵技術指標，建成了覆蓋國際主要國家、國內各類標準的文獻資源庫和信息庫，開展了標準知識庫構建、標準信息系統構建、專題數據庫建設、標準內容揭示和指標比對、標準大數據分析等相關研究和服務。

總的來說，國內外對標準數字化的基本作用、戰略意義已達成共識，但對其具體特征、機理、技術、形式、模型等認識還不統一，技術路徑不明確。仍有很多問題亟需深入研究探討。

1、政策規劃方面

（1）如何通過制度設計和落實，確保扎實有力推進標準數字化，推動與各行業深度融合，促進各行業數字化轉型。

（2）萬眾“數字化”時代，如何才能通過實施方案的細化將頂層規劃落地，如何引導相關標準化專家、技術專家、行業專家、普通用戶以及各利益相關方等都參與并發揮作用。

（3）如何抓住標準數字化發展契機，與ISO、IEC加強合作，引領國際相關領域標準化發展。

2、機理機制方面

（1）標準數字化對數字經濟的支撐機理和核心貢獻是什么，是如何與質量基礎設施（NQI）相關要素相互作用的。

（2）標準數字化對產業結構調整、社會治理的推動機理是什么，如何激發技術創新、加強標準數字化與產業深度融合，如何作用于價值鏈。

3、技術實現方面

（1）各行各業對標準數字化的需求是什么，需要什么形式的服務，有哪些是共性的；如何協調好共性技術研究與行業應用研究的關系，從而避免重復建設和投入。

（2）標準數字化所帶來的標準形態、生命周期、研制流程、管理模式、服務方式的變化都有哪些，難點有哪些，如何通過技術和管理手段來有效解決。

（3）當前標準中術語、指標等存在的不協調、不一致的情況如何解決，是否會對后續數字化管理、應用、服務帶來影響或矛盾。

標準數字化是一項長期的工作，涉及國內外政策、技術、法律法規、行業應用等各個方面，推進難度很大，建議重點開展以下工作。

1、國際政策追蹤和研究

全面了解國際或區域組織、發達國家在相關領域的政策、規劃，有助于吸收借鑒國際先進經驗，結合我國現狀找準發力點和突破口，實現彎道超車。

2、需求調研

不同的應用場景、不同的服務對象對標準數字化的需求也是不同的，因此需要盡可能全面了解、分析需求，確定標準數字化的發展方向，為開展相關研究、開發、管理等工作提供指導。需求調研主要包括以下方面：

（1）不同行業對標準數字化的需求，如汽車、航空、能源、信息技術等；

（2）不同應用場景對標準數字化的需求，如標準編寫需求、標準管理需求、標準查詢使用需求、數據訪問需求、機器自動執行需求等；

（3）不同價值鏈環節下對標準數字化的需求，如設計、生產、檢驗、檢測、認證、流通、消費等；

（4）標準生命周期不同階段對標準數字化的需求，如預研、立項、起草、征求意見、審查、發布、實施、宣貫、復審、修訂、廢止等；

（5）不同利益相關方對標準數字化的需求，如政府、企業、社團、科研機構、檢測機構、認證機構、消費者等；

（6）不同角色人員對標準數字化的需求，如標準研制人員、管理人員、領域專家、使用人員（包括標準直接使用者，如企業；標準間接使用者，如消費者）等。

3、標準體系及路線圖研究

根據標準數字化需求，研究技術路線圖，確保技術和產業深度融合，調研相關技術和現有標準，研制標準體系框架，進而明確其中的重點難點問題，以便規劃設計可行的標準數字化推進方案。

4、技術調研

標準數字化涉及技術極其廣泛，不同技術的成熟度、應用難度也各不相同，技術之間的銜接機制、交互方式也會隨著具體行業應用發生變化，因此需要圍繞標準數字化需求和實施路線，調研可能的技術路線、可用的技術方法，分析不同技術的應用條件、優勢、難點和局限性，總結提煉基礎、關鍵技術。

5、術語及概念體系制定

術語和概念是人們交流、知識傳播的基本單元。為了統一認識，必須認真界定“標準數字化”這一概念的特點、特征，明確其內涵，梳理其與其他相關概念之間的聯系和區別，厘清與其他概念之間的邏輯關系，整理相關概念和術語，建立全面、準確的標準數字化概念體系。

6、通用基礎關鍵理論方法和技術研究

標準數字化離不開人工智能、大數據、云計算、自動控制、集成電路、區塊鏈、信息安全等技術的支撐。加強通用基礎關鍵理論、模型、技術、方法、工具、數據集研究，可以集中攻堅，降低各行業進行應用和數字化轉型的難度，減少人力和資源等成本，避免重復投入，促進研究成果有效共享和應用。

7、面向具體行業領域或場景的應用技術研究

不同行業在開展標準數字化實踐、實現數字化轉型過程中，會遇到各種不同的問題，例如，汽車制造行業對標準數字化的關注重點、技術需求顯然與食品、醫療行業不同。這就需要行業專家、信息技術專家、標準化專家、研發工程師、標準用戶等各類人員相互協作，分析行業特點和具體需求，對一般通用技術、模型、方法進行改造和適配，研究符合行業特點的技術、模型、方法、工具、數據集等。

8、版權和知識產權的界定及保護相關制度建設

伴隨著標準形態結構、內容組織、制定流程、生命周期發生變化，標準及其相關數據、軟件等的版權和知識產權的歸屬和認定會變得更加復雜，進而還會引發服務的合法性、利益分配的合理性、訪問安全性等問題，既涉及技術層面的處理和防護，也涉及法律層面的界定和評判。建立版權和知識產權的界定及保護相關制度，可以有效保護相關方的權益，保障標準數字化工作穩步推進。