2020版實施規則響應各方關切,通過完善認證制度,推進監管體系和監管能力現代化,提升產品質量,為優化汽車產業發展環境、助力構建新型產業生態、服務汽車強國建設,采取了多項重大舉措釋放改革紅利,主要體現在以下五大方面:
一、便捷認證實施和結果采信,降低汽車行業制度性交易成本
在守住質量和安全底線的前提下,市場監管總局(認監委)全面落實“放管服”改革要求,通過直接減少認證時間成本和經濟成本的措施,進一步降低汽車行業制度性交易成本。
對持有效CCC證書的汽車制造商,在設立新廠或搬遷時,可以先頒發新的CCC證書,在獲證后三個月內再完成工廠檢查。根據企業需要,認證機構可在車型概念設計階段就介入并實施認證,采用評審、驗證及見證試驗等設計鑒定方式確認產品符合性,并將設計鑒定結果作為型式試驗結果予以采信。這將極大便利車企快速實現產能擴增與轉移,實現產品認證過程與產品設計過程同時進行,使最終認證完成時間節點提前。同時便利企業縮短產品上市周期,提高企業對市場的響應速度,為消費者提供更多選擇。在目前按產品單元發證的方式基礎上,增加按照產品系列發證的方式,企業可自由選擇,從而實現汽車CCC證書劃分最大限度粗化,將大幅壓減現有的3萬余張汽車CCC證書。此外,將目前認證申報參數壓減40%,對同一汽車制造商不同產地的同系列產品,在型式試驗中可視同采用部分檢測結果,都將切實減少企業認證和檢測的經濟成本。
二、厘清各方質量責任邊界,保障汽車產品質量安全
汽車產品質量管理,關系到人民生命財產安全和身體健康。市場監管總局(認監委)一直致力厘清各方質量責任邊界,完善政府調節與監管,提升監管和服務能力,保障汽車產品質量安全。
2020版實施規則凸顯了企業對產品質量的主體責任。在保證產品質量安全的前提下,對汽車檢測中的部分型試驗項目增加企業自我承諾方式。同時,將目前認證參數按照重要程度將參數分為A、B、C三類,其中C類參數由企業自主管理,在工廠跟蹤檢查前備案即可。2020版實施規則進一步完善和落實了指定認證機構對證書的主體責任。認證機構可以在評估認證委托人能力及認證產品整體風險的前提下,在相關流程和環節上,根據要求選擇具體的實施方式。同時明確認證機構按照企業分類管理原則細化獲證后監督要求,并通過加嚴獲證后抽樣檢測等方式,強化風險管理,確保認證有效性。這將更有效激發指定認證機構的市場主體活力,構建汽車產品質量安全社會共治機制。2020版實施規則更清晰界定了政府的監管責任,將促進權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系的完善,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。
三、對新材料新技術包容審慎,設立綠色通道鼓勵技術創新
市場監管總局(認監委)深入研究汽車行業技術動態和法規標準發展趨勢,針對采用新技術、新工藝、新材料的車型實施包容審慎監管,設立獲證綠色通道,在滿足強制性標準的情況下,如無法利用現有檢測方法標準進行檢測,可由認證機構通過評估后直接發證,鼓勵并支持企業進行產品和技術創新。
四、深化管理制度銜接,提升CCC認證制度友好性
充分體現CCC認證“統一管理、共同實施”的宗旨,深化部際合作,將公安部門對于新能源汽車的參數要求納入一致性證書管理,便利車輛登記注冊;細化車型統計方式,便利獲證企業取得商務部門“汽車和摩托車出口資質審批”資質;并在制度設計上,優化與生態環境等部門開展聯合產品檢查的制度接口,將公安部門通報的信息納入產品質量信息,促進監督結果共用與信息共享。
五、推動認證制度國際接軌,支持汽車產業“走出去”
隨著汽車市場全球化進程,世界各國汽車認證管理方法已呈現逐步融合的趨勢。2020版實施規則吸收國際優良的汽車認證實踐經驗,使我國汽車認證相關制度體系更加國際化,奠定了更加堅實的國際互認基礎,支持我國汽車產業更輕松“走出去”。2020版實施規則明確認證機構需按照《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規要求頒發電子版CCC證書。此項措施方便企業在執法檢查、進口核驗等環節快速提供有效證書,優化了認證服務,也是認證國際化實操層面的典型措施。
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