導 讀
    標準是國家的基礎性制度，是經濟社會活動的主要技術依據。自2000年以來，自然資源部土地整治中心（原國土資源部土地整治中心）緊緊圍繞土地整治和耕地保護業務需求，積極開展土地整治技術標準體系建設，在推進土地整治工作制度化、規范化、科學化等方面取得了重要進展。截至目前，我國土地整治、耕地保護領域已發布實施了5項國家標準、27項行業標準、150多項地方標準，初步形成了以“項目管理”為需求，以“過程控制”為重點，由國家標準、行業標準和地方標準共同組成的土地整治技術標準體系，在土地整治、耕地保護領域基本實現了“有標準可依、按標準實施”。土地整治標準化建設已成為項目實施、監測監管工作的重要組成部分，發揮了基礎性支撐作用，有力地支撐了土地整治、耕地保護等政策的落地，有力地保障了各類土地整治項目的順利實施，有力地促進了土地整治事業規范化、可持續發展。
    為此，《中國標準化》雜志社記者采訪了土地整治中心副主任鄖文聚，請他談一談加強標準化工作、推動土地整治高質量發展的經驗體會。

記者：我國土地整治標準化建設取得了哪些成就？

鄖文聚：整治中心主要負責全國土地整治工作，同時也是全國國土資源標準化技術委員會土地整治、保護分技術委員會（TC93/SC7）秘書處的掛靠單位。從1998年組建至今，整治中心歷屆領導充分認識到標準化建設對事業發展的重要性，高度重視土地整治、耕地保護領域的標準化工作。在部領導和有關司局的指導下，始終堅持把土地整治標準化建設作為一項核心職能和基礎性工作來抓，積極順應土地整治事業發展的需要，認真落實《全國土地整治規劃》、《國土資源標準化發展規劃》和年度標準制修訂計劃，在標準研究、立項論證、體系建設、標準編制、審查報批、宣貫培訓、實施評估等方面，不斷加大工作力度，取得了一定進展。

自“秘書處”成立以來，共組織審查了39項標準，其中由國家標準委頒布實施國家標準5項，國土資源部頒布實施行業標準27項，修訂后頒布實施的行業標準7項，目前還有列入標準制修訂計劃的國家標準8項、行業標準6項，正在開展預研究的行業標準6項。此外，在國家標準、行業標準的引領下，整治中心還加強對地方標準化建設的指導，協助地方開展了156項地方標準的編制工作，其中以DB編號發布的地方標準就有20項。應該說，通過近20年的努力，在標準化建設上，初步形成了以“項目管理”為需求，以“過程控制”為重點，涵蓋了土地整治項目調查、規劃、可行性研究、造價、設計、施工、監理、驗收、評價以及耕地保護、調查、監測、評定等工作序列，由國家標準、行業標準和地方標準共同組成的技術標準體系，土地整治各項工作基本實現了“有標準可依、按標準實施”的目標。

實踐證明，標準化建設已成為國土資源部門土地整治、耕地保護的重要組成部分，發揮了重要技術支撐作用，有力地支撐了土地整治、耕地保護、土地節約集約利用等土地政策執行，有力地支撐了國土部門支持鄉村振興、脫貧攻堅、生態文明建設、高標準農田建設等國家政策實施，有力地推動了土地整治項目實施管理工作的規范化、制度化、科學化，有力地促進了土地整治事業健康、有序、可持續發展。

我這里有一組數據可以說明標準化工作的重要性：在2000年的時候，全國土地整治年資金投入不到20億元，項目數量不足200個，各級土地整治機構工作人員約2500人；到了2016年的時候，全國各級土地整治項目年資金投入超過1000億元，項目數量超過10000個，各級土地整治機構工作人員大約23000人。16年間，全國土地整治項目數量和規模增長了近50倍，而各級土地整治工作人員增加了不足10倍，而且項目出問題的少了，項目管理的規范化程度明顯提高，足見標準化工作對推動事業發展的作用。

記者：我國土地整治標準化建設有哪些主要做法？

鄖文聚：一是注重頂層設計，開展標準體系研究。為了從總體上把握土地整治、耕地保護領域標準化建設工作，規范土地整治、保護標準的編制工作。整治中心組織力量開展了土地整治技術標準體系研究工作，形成了“十二五”時期土地整治技術標準制修訂規劃。2013年以來，為適應新形勢下土地整治發展的需要，整治中心面向“十三五”，再次開展了土地整治技術標準體系研究，向全國31個省（區、市）發放了調查問卷，到有關部門、有關省區開展實地調研，在借鑒相關部門標準化工作經驗的基礎上，結合土地整治事業發展的需要，系統構建土地整治技術標準體系，提出了土地整治標準建設的目標和任務，提出了88項標準項目，為“十三五”標準化制修訂計劃和發展規劃的編制奠定了基礎。

二是圍繞大局，面向需求，積極參與國家標準的制定。“十二五”以來，圍繞《全國高標準農田建設總體規劃》提出的目標任務，在部有關司局的直接指導下，積極協調國家發改委、財政部、農業部、水利部、國家林業局、國家統計局、國家標準委等部門，聯合開展《高標準農田建設 通則》、《高標準農田建設評價規范》國家標準研制。2011年以來，結合《土地復墾條例》發布實施，及時制定了《土地復墾質量控制標準》、《土地復墾方案編制規程》和《土地復墾項目驗收規程》等行業標準。2012年以來，根據國家加強耕地質量管理新的要求，及時制定了農用地質量分等、定級、估價3個國家標準，有力地拓展了土地整治業務范圍，鞏固了事業發展的基礎，支撐了國家重大業務布局和需求。

三是注重前期研究工作，科學制定標準。土地整治包括土地整理、土地復墾、土地開發和土地修復等內容，涉及專業面廣，工作程序復雜。由于開展時間短，專業基礎薄弱，多數專業還沒有形成穩定的學科基礎，也沒有較成熟的實踐經驗。故此，在技術標準制修訂中，需要特別加強標準立項前的管理工作，加強標準預研究工作環節，并根據研究內容的實用性、可操作性和成熟度，再行確定是否將該標準立項，必要時增加標準立項審查環節，并根據專家意見集體商定是否納入年度標準制修訂工作計劃。自2011年以來，每年提出的標準項目10項以上，但能夠轉化為標準不超過5項。

四是與業務司局和部門緊密聯系，加強工作溝通。面向國家重大戰略布局，緊跟部門業務需要，部署標準研制工作，是標準化工作的首要條件。2000年，在主管司局的指導下，整治中心編制了《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理項目驗收規程》和《土地開發整理項目預算定額標準》等標準，指導了第一批國家投資土地開發整理項目實施。2012年開始，按照國家有關高標準農田建設部署，及時編制了《高標準基本農田建設標準》、《高標準農田建設、通則》，統一全國高標準農田建設標準。在國家標準《高標準農田建設評價規范》制定中，主動與國家發改委、財政部、農業部、水利部、國家標準委等部門溝通，消除分歧，按時完成了標準編制工作。

五是注重多專業融合，及時將科技成果轉化為技術標準。土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，提高土地利用效率和效益的活動。按照《土地管理法》的解釋，土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治，主要對象為農用地。現有土地整治業務涵蓋高標準農田建設、農村土地整治、建設用地整理、未利用地開發、土地復墾等。按照有關學者的研究，土地整治涉及到土壤學、生物學、地質學、工程學、環境學、景觀學、生態學、水利學、材料學等13門學科，專業技術復雜，工作序列涉及調查、規劃、評價、建設、利用和管護等技術環節。通過多專業研究，總結土地整治技術規律，及時將科研成果轉化標準。

六是注重標準的宣貫培訓，推動標準實施。為了推進已頒布標準的順利實施，近年來，整治不斷加大標準的宣傳、培訓力度。對于已頒布的標準，及時在有關媒體上刊登解讀文章，以便大家正確認識、理解標準。同時，及時組織舉辦土地整治技術標準培訓班，對土地整治從業人員和中介機構人員進行集中培訓，增加了社會人員對土地整治標準的認識，擴大了土地整治工作的影響力，提升了土地整治標準的執行力。近年來，全國共有來自不同層面的土地整治專業人員10000余名技術人員參加了培訓，既增加了從業人員對標準的理解，也提高了標準的認知度和社會影響力。

18年時間不長，土地整治標準化工作已成為國土資源標準化工作的一個縮影，且成為樣板工程。雖然在標準化建設中取得了一些成績，但和經濟社會發展對土地整治工作的迫切需要和部對標準化建設提出的新要求相比還有一定的差距，在土地整治領域，仍存在事業發展引導滯后、技術標準體系尚不統一、標準化工作機制有待健全、編寫人員的專業能力尚待進一步提高、與其他部門標準協調力度不夠等不足，需要在下一步工作中予以解決，不斷提高標準化水平。

記者：談一談您對今后一段時期土地整治標準化工作的設想

鄖文聚：2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，提出組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。面對新的職責定位，整治中心需要進一步拓展內涵和外延，推動土地整治向國土整治、生態保護修復轉型發展，積極與鄉村振興、區域協調發展、生態文明建設、脫貧攻堅等國家戰略有機結合。當前，將按照黨中央國務院和部黨組關于土地整治工作的總體要求，著力推進國土綜合整治和生態保護修復等方面的標準化建設，全面提升土地整治標準化水平，擬主要抓好以下幾個方面的工作：

一是建立以山水林田湖草生態保護修復為重點內容的國土綜合整治標準體系。圍繞山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的總體要求，立足《全國國土規劃綱要》提出的“四區一帶”國土綜合整治格局，分類開展城市化地區、重要農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區及海岸帶和海島地區等綜合整治標準的研制，重點圍繞土地、礦產、水利、森林、草原、海洋等自然資源生態保護修復工作，科學構建國土綜合整治技術標準體系，科學劃分國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制修訂范圍。

二是做好重點領域內重要標準的制定工作。2017年中央4號文件提出了“加強耕地數量、質量、生態’三位一體’保護”的新要求。加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，開展耕地數量、質量、生態的調查監測評價是當前農村土地整治的重點工作。2017年，整治中心申請了國家標準《農用地質量調查監測評價規范》和NQI國家重點研發計劃，通過土地復墾與生態修復通用技術標準研究，計劃形成38項國家標準。近期，將重點加強上述國家標準的制修訂工作。

三是建立新形勢下國家、行業和地方標準銜接制的制修訂工作機制。為適應國家標準化工作改革的新形勢，滿足不斷發展的土地整治事業的需要，積極探索多元化的標準制修訂工作機制，積極引進社會多方力量共同參與土地整治技術標準的制修訂工作，建立國家、行業和地方標準相互銜接的標準體系，進一步加大對地方標準制修訂工作的指導，建立上下聯動、相互支撐的標準化工作機制，配合部積極推進地方標準備案制度的落實，加強對地方標準的管理，實現土地整治標準編制統一性、計劃性和規范性。此外，要繼續加強分技委秘書處的建設，切實履行好分技委職責。

四是加大土地科技創新，將創新成果及時轉化應用。2017年以來，按照部黨組的統一部署，整治中心負責組建國家土地工程技術創新中心。圍繞國家工程技術創新基地平臺建設，整治中心組織有關高校、科研單位和地方土地整治機構，從土地智能測控技術與設備、土地整治工程技術與裝備、土地復墾與生態修復技術、土地質量提升與復合利用技術四個方向，遴選了一批共性關鍵技術，匯編成《土地工程技術創新優先方向與關鍵技術》，明確了近期開展創新技術22項、工程建設模式5項、形成技術標準66項，全面啟動了土地科技創新工作。

下一步，將圍繞上述四個創新方向，加大土地科技研發力度，并及時將創新成果轉化為技術標準，更好地服務于當前土地整治、耕地保護工作。

記者：談一談您對土地整治標準化工作的一些感受？

鄖文聚：做好土地整治技術標準體系的頂層設計是標準化工作的重中之重。2015年國務院印發的《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發規劃（2016-2020年）》均提出，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加快現代農業和新農村建設標準化體系建設，完善工業領域標準體系。加強森林、海洋、土地、能源、礦產等自然資源保護標準化體系的建設。2017年《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出，加快國家標準體系建設，加快國家質量基礎設施體系建設。健全農產品質量標準體系，實施農業標準化生產和良好農業規范。

自1998年整治中心成立以來，歷屆領導均把土地整治標準體系建設作為標準化工作的重點。先后開展了三次土地整治技術標準體系研究。特別是2013年以來組織開展的第三次土地整治標準體系研究，集合了近20年土地整治理論研究、業務實踐和科技創新成果，構建了涵蓋土地整治專業門類、功能序列，以及國家標準、行業標準和地方標準等多要素組成的土地整治技術標準體系，研究提出了88項土地整治標準，對于指導土地整治、耕地保護領域標準制修訂工作提供了科學依據，同時也為國土綜合整治標準體系研究提供了有益的經驗借鑒。研究提出的土地整理、土地復墾、土地開發、土地修復等專業門類，以及綜合、調查與評價、用地標準、規劃、建設與管理、工程技術、材料與裝備等功能序列，也為土地整治學科發展和科技創新指明了方向。

可以說，三次標準體系研究一次比一次深入，特別是最近一次的研究，將土地整治與生態文明建設、耕地“三位一體”管護、土地資源節約集約利用、高標準農田建設、土地工程技術等工作結合在一起，將土地整治與學科建設、管理標準和工作標準等需求相融合，提出了系統完善的技術標準體系，指導了“十二五”以來的土地整治標準化工作，這是一次較為科學完善、系統完整的標準體系成果。