7月21日，記者從泰安趕回北京，參加2018 鋼鐵節能減排論壇，前去聆聽業內的專家對鋼鐵行業目前所面臨的形勢和發展的機遇所做出的判斷，希望能在大暑的悶熱里廓清鋼鐵行業所處的局勢。在會上，來自政府、企業和學界的專家們的發言，特別是冶金工業規劃研究院李新創院長的演講刷新了我們對形勢的認識。

    懸在鋼企頭上的達摩克里斯之劍

    毋庸諱言，環保這個詞，如今成了最令鋼企領導警醒的詞匯。因為眾所周知，如今，生態文明建設已經被提升到前所未有的高度。2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。在此次大會上，習總書記將十九大報告時提出的“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”上升為“根本大計”，提出生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。據此，他做出了關于生態文明建設處于“三期疊加”的重大戰略判斷： 那就是壓力疊加、負重前行的關鍵期(我國城鎮化、工業化還未完成，資源能源消耗持續增長，污染物排放仍處于高位)；提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期(老百姓對美好生態環境的需要快速增長，需要通過攻堅解決一批突出環境問題)；有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期(首先我國已經具備解決生態環境突出問題的基礎條件，人均GDP接近1萬美元，基本達到發達國家上世紀80年代的水平；其次我們積累了豐富的實踐經驗；第三，如果不抓住當前的機會解決突出生態環境問題，以后會付出更大更沉重的代價)。

    與生態文明建設相對照，我國鋼鐵行業的環保要求同樣處于“三期”疊加的關口。

    一是企業生產成本增高的壓力：錯峰生產和經常性地限產讓企業萬般無奈，環保運行成本增加；二是城市鋼廠搬遷的壓力： 越來越多的地方政府因為環保的壓力而提出讓城市鋼廠搬離；三是環保標準日益提高的壓力：排放指標、監測要求、總量指標、環保稅費等方面不斷加碼，環保執法、督查力度也不斷加大。而深受霧霾之苦的人民對良好空氣等優質生態產品的迫切需要與鋼鐵生產進入拉鋸式的攻堅期，雖然鋼鐵行業環保工作十年來取得了積極進展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達60%以上。但是由于我國鋼產量太大，鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在全部工業行業中分別排名第三、第三、第一，是藍天保衛戰的主戰場之一。經過十多年的治理，容易解決的環保問題都基本搞定，而鋼鐵行業大氣污染防治工作才剛剛步入深水區。產業結構和產業布局亟待調整；工藝流程和能源結構亟待優化；交通運輸結構亟待轉變；環保治理裝備水平亟待升級 。

    那么有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期又如何理解呢？目前，鋼鐵行業深化產業結構、能源結構、交通結構調整的條件已經基本成熟。隨著國家化解過剩產能和打擊“地條鋼”的政策紅利釋放，鋼鐵企業效益明顯提升，企業的利潤水平得到了保證，有足夠資金實施環保設備及工藝的改造、升級。如果不能抓住當前的有利時機，勢必會造成鋼鐵行業環保領域的不公平競爭，導致先進企業的生存空間被擠占，劣幣驅逐良幣，敗壞鋼鐵行業的形象，這對于中國鋼鐵工業整體而言必將是滅頂之災。

    只有咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，中國鋼鐵行業才能真正實現高質量發展。企業也才能走出利劍高懸的時段，步入安寧。

    護傘變身驅離者、環保體制機制的創新

    想當初，鋼企也有著“”幸福時光”，當上面的各種檢查降臨，總有地方政府充當保護傘，鋼企領導可以躲在領導的身后張望，就像個做錯了事的孩子躲在大人的身后。可如今，這種幸福已不復存在了，領導或許還是那個領導，為啥卻似乎變了一張冷臉呢？其實，這與體制機制的轉變是分不開的。當年，搞的是唯GDP論，只要有產值有利潤，就對領導的政績有利，領導當然護著鋼企這樣的利稅大戶，但是黨的十八大以來，唯GDP論得到了糾正，如今，隨著生態文明建設地位的不斷提升，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。生態環境保護不利，第一責任人不斷被約談甚至追責、免職，迫使這些責任人不得不“壯士斷腕”，對污染超標企業甚至是所有鋼企都痛下殺手，揮淚斬馬謖。

    比如2017年4月28日至5月28日，中央第一環境保護督察組對天津市開展環境保護督察，指出了天津市環保工作中存在的突出問題。天津市對此高度重視，全力抓好整改落實。但仍有一些單位落實環保督察意見整改不力，一些黨員領導干部落實環境保護責任不夠，存在失職失責問題。天津市委市政府日前決定，免去李洪艷同志東麗區副區長職務，免去陳波同志津南區副區長職務，并分別給予黨內嚴重警告處分。

    天津的處分事件并非孤例， 2017年，全年有23個市區縣的政府主要負責人被約談，而2016年全年公開約談城市數量為僅為8個，可見形勢漸緊。

    這種體制機制的轉變，確確實實是大力打擊了“地方保護主義”，很大程度上減少了某些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。但對于鋼鐵企業來說，沖到了直面監察的第一線，因為新的考核機制下，地方政府不再為你充當保護傘，環保壓力必將傳導至企業，成為環境責任的主體，鋼鐵企業將迎來嚴峻的環保挑戰，而且只能選擇堅強面對。

    攻堅在當下、持久于未來

    過去，因為對鋼鐵企業的印象，有些人問起一個城市的空氣情況，總會問到此城市是否有鋼廠。這種印象其實不無道理。因為鋼企的存在與重污染天氣往往呈現一定相關性。一般來說，空氣質量排名靠后的城市，大多數都有鋼鐵、焦化企業；在京津冀區域環境空氣質量改善的同時，2018年1月份甚至2月份長三角空氣質量出現惡化，PM2.5增長了20%左右。這種此消彼長的變化趨勢，與京津冀和長三角鋼產量的變化趨勢也呈現出正相關。河北省鋼鐵產量降低了約1%，江蘇省同期則增加了4.74%。

    所以在打贏藍天保衛戰的大背景下，鋼鐵行業環保問題受到空前的關注。主要原因一是排放總量大。我們看看2016年鋼鐵行業的數據：二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為93.6萬噸、143.9萬噸、357.1萬噸，排放量位列工業行業前位。二是鋼鐵產能密集：2017年鋼鐵產量8.32億噸，占全球總產量的50%左右，且主要集中在大氣污染嚴重的京津冀、長三角、汾渭平原等重點區域，對區域環境質量產生重要影響。

    在此情景下，要完成藍天保衛戰，世上最嚴“超低排放”即將實施。十九大報告提出的“提高污染排放標準”為主要抓手， 2018年政府工作報告中要求 “推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標”的重要措施。

    燒結機頭、球團煙氣顆粒物、SO2和NOX排放濃度值按照10mg/m3、 35mg/m3、 50mg/m3進行改造。 其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、50、150mg/m3。對于其他有組織污染源及無組織排放源也進行了詳細規定，并進一步加嚴了淘汰落后產能的具體要求，規定淘汰130平方米以下燒結機、1000立方米以下高爐，炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐。征求意見稿中還首次對鋼鐵企業的清潔運輸提出了具體要求，規定企業主要生產物料和產品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例達到80%以上。不具備條件的，可采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車運輸。在推進時間方面，要求京津冀大氣傳輸通道城市、長三角、汾渭平原等地鋼鐵企業力爭在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全國所有具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。

    排放是一方面，而在生產起點處，節能低碳的要求也在不斷加壓。明確節能低碳發展目標，從強度、總量兩方面提出控制目標， 并將“雙控”目標分解至全國各省、市、自治區。

    能源消費總量 50億噸標準煤以內；能源消費強度 比2015年下降15% ；二氧化碳排放總量 2020年有效控制，2030年達峰；二氧化碳排放強度 比2015年下降18%。

    行業轉型已勢在必行。《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，依靠環保、能源、質量、安全和技術的嚴格執法，劃定五條紅線，具有強制性，倒逼不符合法律法規和產業政策以及相關標準要求的產能退出，引導鋼鐵企業全方位綠色發展。

    《河北省鋼鐵行業去產能工作方案(2018—2020年)》提出，堅持標準倒逼，力促優化升級。嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等法規標準，通過質量引領、標準提升，倒逼產能退出，引導企業向優質高端發展。

    長江岸邊鋼渣堆積如山

    此外，資源綜合利用也成為重點之一。沙鋼鋼渣事件，34人被追責。鋼鐵企業固廢問題正在逐步轉為重點督查問題 。《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》明確提出要推進資源綜合利用產業規范化、規模化發展。加強冶金渣、塵泥等固體廢物的綜合利用，力爭到2020年鋼鐵冶煉渣綜合利用率由2015年的79%提升至2020年的90%以上。 推進資源全面節約和循環利用，降低能耗物耗，著力解決突出環境問題，也已出發。

    政策由“一刀切”、向“差異化”轉變

    我國鋼企生產水平嚴重不均衡，鋼鐵企業環保水平差異很大。既有寶鋼、太鋼這樣達到世界先進水平的企業，還有燒結煙氣率先達到超低排放的邯鋼。但同時，還有一批污染嚴重，環保意識淡薄的落后企業。環保限產如果“一刀切”，勢必嚴重打擊環保鋼企的環保投入積極性 。環保部門對此也十分清楚。早在2017年8月，環境保護部政策法規司司長別濤就回應有關環保執法“一刀切”的問題： “我們從來沒有要求環保部門一刀切’。環境監管執法應分類管理、疏堵結合。具體需要堅持三個原則：第一對違法企業應該堅持零容忍，嚴格執法，公平執法；第二對環保守法企業，應該公正對待，依法保護合法經營權”。今年，“差異化”的政策還將進一步深化。

    正是由于存在巨大的差異，停限產、去產能等政策不能“一刀切”，必須“差異化”。《2017年京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案》明確提出鋼鐵企業采暖季要按照企業環保績效實施差別化的停限產措施。

    冶金規劃院受唐山市、邯鄲市政府委托，編制鋼鐵、焦化行業差別化停限產方案，倒逼企業主動深度治理，成效顯著，2017年唐山空氣質量考核結果為優秀；今年上半年邯鄲市PM2.5降幅排名全河北省第一。

    中國鋼鐵工業已經進入減量化發展期，未來必然有部分鋼鐵企業要退出。在“差異化”的環保政策導向下，化解過剩產能、停限產都將與環保水平掛鉤，“大家都差不多”、“法不責眾”的想法已經不符合目前的環保形勢。所以，一定要有精益作環保的意識，企業爭取做到以高標準超越限產的底線。

    路在何方、主動作為才是出路

    說到環保，很多鋼企的第一反應就是又要大把花錢了。其實，環保不只是投入，環保能產生實實在在的效益。因為，做環保可以提升企業綜合競爭力，減少繳納的環境稅，可以減少環保罰款，減少停限產帶來的巨額損失。所以不能只把環保當“紅線”，要把環保當 “引領”。把環保當“紅線”、當“底線”的思維已經落伍，不越“紅線”只是及格，只是最低要求。 新環保形勢下，不能只要求及格，而要爭取考滿分。鋼鐵企業，做環保，能生產，有效益；不做環保，停限產，虧損 退出；第二，以“精益環保”理念，爭創“綠色發展標桿企業”(超低排放：有組織排放超低化，無組織排放系統化，運輸方式清潔化，廠區環境社區化。)只有實施精益環保戰略，環保工作精益求精，爭創“綠色發展標桿企業”，才能贏得生存和發展的空間。環保工作早做晚做都得做，晚做不如早做。

    全工序、全因子，有組織、無組織，廠外運輸、廠內運輸均要滿足超低排放標準，只有全工序全因子都達到了超低排放限值，才叫達到超低排放(有組織)；除了有組織排放，超低排放還要求無組織排放系統治理； 廠外運輸采用鐵路等清潔運輸方式，廠內運輸避免汽車倒運。

    為此，企業要清醒頭腦：全方位提升環保意識，從“要我守法”向“我要守法”轉變；嚴格執行排污許可制度、滿足排污許可要求；調理內腑：推行清潔生產(全流程、全方位)，對重大環保技術路線比選，有組織排放超低化 無組織排放系統化 ；美化肌膚：功能分區、物流規劃、綠化景觀、管廊管線、色調色系、廠界環境進行全方位的設計。達到未來環保的要求。

    新的排污許可制度是點源排放控制的核心監管工具，作為理順環境監管程序，重塑環境監管體制的重要抓手，成為推動環保工作的殺手锏!!!

    應通過以下幾點措施主動提升環保管理水平：一是在尚未全面開展證后執法前，對照排污許可相關要求主動差缺補漏，從而徹底滿足許可要求，避免環境違法行為；二是嚴格落實臺賬記錄、自行監測具體要求，為今后自證守法提供有力依據； 三是通過季報、年報的申報，全面掌握企業排放情況，了解企業真實環保水平；四是自我加壓，實施高水平的環保改造，減少排放總量，結合《環保稅法》享受稅收減免。

    在節能低碳方面，要以實現系統能效和能源價值最大化為目標，系統優化、系統科學用能，以達到能源結構優化、設備高效 、生產工藝流程優化、能源、資源社會化。此外，還要建立節能長效機制、完善能源管理體系、能源信息化水平提升，強化能源精細化管理 先進適用節能技術配套完善，技術措施實現最優匹配。

    環保任重道遠，鋼企別無選擇。

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