國務院新聞辦公室3日舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，國家發展改革委有關負責人表示，去年出臺政策的效應將持續顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現目標提供有力的支撐。國家發展改革委對推動今年經濟持續回升向好充滿信心，對高質量完成“十四五”規劃目標任務充滿信心。

六方面發力新一年宏觀經濟政策

國家發展改革委副秘書長袁達在發布會上表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統籌協調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個方面工作。

“一是全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持‘兩重’建設，加力擴圍實施‘兩新’政策。”袁達說，二是推進標志性改革舉措落地見效。制定實施全國統一大市場建設指引，推動出臺民營經濟促進法。

他表示，三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩外貿、穩外資。

“四是推動重點產業提質升級。綜合整治‘內卷式’競爭，積極化解一些行業供大于求的階段性矛盾，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業、新興產業。”他說，五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩就業、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務優質供給，落實好產業、就業等幫扶政策。

袁達表示，六是有效防范化解重點領域風險。推動房地產市場止跌回穩，繼續提振資本市場，穩妥處置地方中小金融機構風險，持續強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈和數據等領域安全能力建設。

加力擴圍實施“兩新”工作

袁達表示，今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作。

“將擴大范圍，將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域。實施手機等數碼產品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品給予補貼。”袁達說。

他表示，將提升標準，將進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農機報廢更新補貼標準。加大家裝消費品換新的支持力度。

“將完善機制。進一步簡化設備更新審批流程，提高經營主體設備更新的便利度。優化消費品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區傾斜；降低企業墊資和經營壓力，簡化補貼流程，及時高效兌現補貼資金；規范市場秩序，加強項目資金監管等，持續提高政策效果。”袁達說。

去年以來，“兩新”工作對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉型的綜合效應持續顯現。比如，設備工器具購置投資快速增長，汽車報廢和置換更新、家電以舊換新銷量明顯增加，新能源汽車、一級能效家電銷售占比持續提升。

“我們將盡快公布今年加力擴圍實施‘兩新’政策的具體方案，指導各地及時做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡，力爭取得更大實效。”袁達說。

進一步聚焦提高投資效益精準發力

國家發展改革委副主任趙辰昕表示，2025年，將進一步聚焦提高投資效益精準發力，充分發揮投資的關鍵作用。

他表示，將高質量推進“兩重”建設。增加超長期特別國債發行規模，拓展“兩重”建設支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。統籌好“硬投資”和“軟建設”，確保項目符合“兩重”性質，同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質進展和創新突破。

“將高效益用好政府投資。適度增加中央預算內投資規模并優化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目，持續補短板、調結構、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制，用好‘正面’‘負面’兩張清單，更好發揮專項債券投資效益。”趙辰昕說，此外，還將推動“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

他表示，將高水平調動社會投資。完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續向民間資本推介項目，拓展民間投資發展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續幫助民營企業解決融資難、融資貴以及其他發展中的問題。

將加快建設全國統一大市場并加快促進民營經濟發展

“近期，國家發展改革委將盡快向社會公布《全國統一大市場建設指引》，綜合施策推動全國統一大市場建設走深走實。”國家發展改革委副秘書長肖渭明說。

他表示，將抓緊出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，制定《公平競爭審查條例》實施辦法；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統一電力市場體系建設；構建統一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現公積金異地取用、社保卡異地激活使用、醫療機構檢查檢驗結果互認；推動完善行政處罰等領域行政裁量權基準，提高行政執法規范性。

“同時，將加大妨礙全國統一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。”肖渭明說。

在加快促進民營經濟發展方面，肖渭明表示有三方面考慮。

“在法治建設上，推動出臺民營經濟促進法。同時，配合有關方面開展規范涉企執法專項行動，有效維護好民營企業和民營企業家合法權益。”他說，在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟的政策開展專項評估。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，特別是向民營企業公平開放。進一步向民營企業開放國家重大科研基礎設施，完善民營企業融資支持政策制度，推動落實解決賬款拖欠問題。

“在工作機制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流機制，用好民營經濟發展綜合服務平臺，廣泛聽取各企業的意見和建議，推動解決企業急難愁盼、重大共性問題。”肖渭明說。

中國對外開放的決心和行動都不會變

“無論外部環境怎么變，怎么充滿不確定性，中國對外開放的決心和行動都不會變。”趙辰昕說。

趙辰昕表示，新的一年，在體制機制方面，我國將穩步擴大制度型開放，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；深化外商投資促進體制機制改革，采取有效措施鼓勵外資企業境內再投資；穩步推進服務業開放，推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。同時，完善高質量共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制、“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協調推進機制等，不斷提升務實合作質量效果。

“政策引導方面，將修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保領域以及中西部和東北地區；同時，加快推進海南自由貿易港封關準備工作，進一步完善封關軟硬件條件，支持海南大力培育發展外向型經濟。”他說。

服務保障方面，趙辰昕表示，將適時推出新一批重大外資項目，協調解決項目落地涉及的用地、用海、環評、能耗等問題；持續搭建跨國企業和地方投資對接平臺，推動跨國企業加大投資和中外企業務實合作；同時，健全境外投資管理、服務、監管和風險防控體系，加強境外投資促進和保障，持續提升境外投資質量和水平。

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