2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議政府工作報告正式發(fā)布，對2024年全年經(jīng)濟工作進行回顧，明確2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，一系列政策組合揭曉。今年，國家及地方再次將“數(shù)字化”納入政府工作報告重點工作部署，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵詞。

實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。

穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，強化企業(yè)境外參展辦展支持。促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易，開拓多元化市場。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場渠道等方面問題。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會。推進智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。持續(xù)擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發(fā)展。

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

提升行政效能和水平。堅持求真務(wù)實，從實際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結(jié)合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。強化正向激勵，完善考核評價體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負，切實把面向基層的多頭重復(fù)、指標(biāo)細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。各級政府工作人員要堅持干字當(dāng)頭、腳踏實地，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗的發(fā)展業(yè)績。

持續(xù)提升營商環(huán)境企業(yè)獲得感。謀劃推進新一輪改革任務(wù)，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”。深入推進“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)成效。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機制，加強政策服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、熱線服務(wù)“三送”工作，及時解決企業(yè)困難訴求，優(yōu)化法律、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。編制出臺現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通平谷線建設(shè)，實現(xiàn)承平高速建成通車。推進京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港等重點園區(qū)建設(shè)，持續(xù)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺。推動公共服務(wù)資源共建共享，實現(xiàn)20項以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理，發(fā)布第二批京津冀社保服務(wù)同事同標(biāo)事項。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。完善新一代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持政策，推動集成電路重點項目產(chǎn)能爬坡，實施新一輪醫(yī)藥健康行動計劃、打造國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園，在新能源整車及零部件等領(lǐng)域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)謀劃打造一批新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)母機等領(lǐng)域，一鏈一策加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，發(fā)揮鏈主企業(yè)關(guān)鍵作用，促進產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展。支持受制裁企業(yè)應(yīng)對外部打壓。

積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。建立投入增長機制，重點培育人形機器人、商業(yè)航天、生物制造、新材料、未來能源等20個未來產(chǎn)業(yè)。加快6G實驗室和6G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目建設(shè)，打造低空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，完善首批10個育新基地功能，支持一批種子項目落地轉(zhuǎn)化，梯度培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。強化應(yīng)用場景牽引，加快商業(yè)星座組網(wǎng)等試點示范，創(chuàng)辦世界人形機器人運動會。

加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。提速建設(shè)光網(wǎng)之都、萬兆之城，推動全市5G移動網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建成2個萬卡智算集群。激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，加快創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心，深入開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)試點，完善北京國際大數(shù)據(jù)交易所功能，積極推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。實施“人工智能+”行動計劃，鼓勵醫(yī)療、教育、先進制造等重點領(lǐng)域開放人工智能應(yīng)用場景，支持國產(chǎn)智能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，推進雙智城市建設(shè)逐步向平原新城和中心城區(qū)延伸。加快數(shù)字技術(shù)賦能，壯大數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)試點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右，果園提質(zhì)增效28萬畝。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)，積極創(chuàng)建平谷國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施生物育種創(chuàng)新培育專項行動。支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)生物制造能力，推進一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。

以破解超大城市發(fā)展難題為導(dǎo)向，推動形成科學(xué)化、精細化、智能化治理新體系，讓城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加相宜相融。

打造新型智慧城市發(fā)展樣板。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鞏固提升一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治成效，新增“京通”便民便企服務(wù)200項、“京辦”城市治理應(yīng)用50項，用好智慧城市仿真實驗平臺，豐富智慧城市應(yīng)用場景。夯實共性平臺支撐能力，加大數(shù)據(jù)匯聚和服務(wù)提升力度，加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

抓好就業(yè)這個民生頭等大事。出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見，建立就業(yè)影響評估機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于26萬人。歸集發(fā)布不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，強化就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶，基本實現(xiàn)將就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。打造家門口智慧就業(yè)服務(wù)平臺，實施擴大家政服務(wù)有效供給三年行動計劃，加強快遞、外賣等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

積極打造國際綠色經(jīng)濟標(biāo)桿城市。加強電力、交通等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進先進能源、替代蛋白等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際氫能示范區(qū)、能源谷建設(shè)。完善新能源調(diào)入、消納和調(diào)控措施，外調(diào)綠電規(guī)模力爭達到400億千瓦時。加快建筑低碳發(fā)展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業(yè)比例達到30%以上，讓綠色低碳發(fā)展成為全社會共同行動。