黃奇帆：當前培育發展新質生產力重在抓好三個“新”

2025-02-08 18:22:23來源：作者：

來源：《新質生產力》總論、產業中國研習社文/黃奇帆

新質生產力在產業中的體現就是以新產品新服務和新業態來形成新的先進生產力，特點是創新，關鍵在質優。為此，在實踐中應注重抓好以下三個“新”：

抓好新制造

一般而言，并不是三百六十行所有的技術進步都能稱為新質生產力，代表新質生產力的新制造涉及新能源、新材料、新的醫藥、新的制造裝備和新的信息技術這五個領域。看上去，這里有五個“新”但仔細想想，這五個“新”背后的能源、材料、醫藥、裝備和信息等產業，其實人類社會幾千年以來一直存在。人類社會一直在圍繞這五個領域不斷拓展和進步。比如人類社會早期劃分石器時代和青銅時代的標志分別就是石器和青銅，屬于“材料”和“裝備”的變革。到了農耕時代，也涉及這五個領域。材料方面就是鐵器的廣泛應用，能源方面涉及炭火的生產等。醫療方面，因為人要延長自己的壽命，醫藥始終是最重要的。8000年前的伏羲是中國社會最早的領袖，他發明的陰陽理論其實是關于醫療的方法論。6000年前嘗百草的神農，也是醫生出身。再到5000年前的軒轅黃帝，流傳下來了《黃帝內經》等。那個時候誰能治病救人，誰就能成為社會和部落的領袖。再比如信息，古代結繩記事也好，烽火傳信也好，算盤計算也好，以及后來的紙張發明等，都和信息傳遞有關。人類社會就是在不斷克服困難的過程中，發現新的材料，開發新的能源，應用新的信息技術，發明新的生物醫藥以及各種裝備制造。回到當下，我們發展新制造需要以發展戰略性新興產業和培育未來產業為重點。要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能；在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。目前，全世界在這些領域的進展很快，人類正以前所未有的速度在推進科技進步，一批顛覆性產品和科技將改變人們的生產生活方式，推動生產可能性曲線實現新的拓展和躍遷。

每一次工業革命所形成的新質生產力，除了改天換地推動了那個時代的社會生產力之外，作為那個時代新質生產力的縮影，還體現在一些世界性的、進入千家萬戶的、具有萬億美元規模的耐用消費品上。事實上，每一次工業革命時代，總會有四到五個代表性的耐用消費品進入人類家庭生活中，成為風靡一時的消費主流，不管在中國還是亞洲其他地區，或是在歐洲、美國，都是如此。比如第一次工業革命機械化時代是手表、自行車、縫紉機、照相機、留聲機等；第二次工業革命電氣化時代是空調、電視機、冰箱、洗衣機、轎車等；第三次工業革命信息化時代是手機、電腦、打印機和傳真機以及液晶面板的電視機等。就全球而言，這些產品的市場規模往往超過萬億美元級，哪個國家、哪個城市能夠把這些產業發展起來，就會在國際競爭中走在前列。“十四五”規劃提出，“從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈”就是這個意思。當下，人類進入智慧網聯的人工智能時代，今后二三十年，能夠形成萬億美元級別市場的“五大件”，大體上包括以下五種。一是具有智慧駕駛功能的新能源汽車。2023年我國新能源汽車產銷量占全球比重超過60%、連續9年位居世界第一位；2025年我國新能源汽車銷量會達到1700萬輛左右，到2030年市場占有率會突破90%。二是可以進行娛樂、家政服務，甚至陪伴老人生活、兒童學習的進入千家萬戶的機器人。未來這些機器人每年的需求量將達到四五千萬臺，形成萬億元級別的市場。三是在通用大模型、行業大模型訓練基礎上形成的個性定制的秘書式機器人，專為各種工作人員提供專業化智能信息服務。四是頭戴式的AR/VR眼鏡或頭盔，將替代筆記本電腦、智能手機，成為新一代計算和通信終端平臺。五是3D打印，可以讓用戶個性化定制自己的創意產品，進而催生一個“人人皆是發明家”的新時代。

發展新服務

服務成為生產力的重要構成是社會分工深化的結果。新質生產力需要有新服務。這個服務重點在于鑲嵌在全球產業鏈供應鏈中、對全球價值鏈具有重大控制性影響的生產性服務業。

關于服務業，世界經濟版圖里面有三大特征。第一個特征是在各種高端裝備里面，服務業的價值往往占這個裝備或者這個終端50%一60%的附加值。比如，一部手機有1000多個零部件，這些硬件大大小小的東西形成的附加值占產品價值的比例也就45%左右，其余55%是操作系統、各種應用軟件、各種芯片的設計專利等，說白了，就是各種服務。這些服務，看不見摸不著，但代表這個手機55%的價值所在。其他如核磁共振或是各種各樣的高端裝備、終端都差不多有這個特征。第二個特征，整個世界的服務貿易在全球貿易中的比重越來越大，30年前服務貿易占全球貿易的5%，現在已經占到30%以上，貨物貿易比重在收縮，服務貿易比重在擴張。第三個特征，在世界各國，尤其是發達國家的經濟版圖中，生產性服務業比重越來越大。我們經常說美國服務業占80%，是不是脫實就虛，是不是有泡沫?需要注意的是，美國80%的服務業中有65%左右是生產性服務業，是和制造業強相關的生產性服務業，這個65%×80%就是52%，也就是說美國的GDP的50%左右是生產性服務業，是和制造業相關的高科技服務業。歐盟27個國家，服務業增加值占GDP比重是78%，78%里面的50%是生產性服務業，也就是GDP里面40%左右是生產性服務業。其他發達國家、G20國家，生產性服務業增加值占GDP的比重也都比較大。

對比之下，這三個服務的指標恰恰是我國的短板。我國去年GDP中，制造業增加值占27%，服務業增加值占54.6%，服務業中50%左右是生活性服務業，50%左右是生產性服務業，也就是說GDP中生產性服務業占比27%左右，和歐洲40%，和美國50%比，差距較大。這也是中國式現代化現在最大的短板之一。換言之，我們實現中國式現代化，要加快發展生產性服務業。

按照國家統計局的《生產性服務業統計分類(2019)》，生產性服務業包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節能與環保服務，生產性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業教育培訓服務，批發與貿易經紀代理服務，生產性支持服務，共十大類。這十個板塊和制造業強相關，制造業的各種附加值、服務性附加值都是由它們來代表，這一塊如果不到位，制造產品就不會高端化。目前我國雖然制造業增加值占全球比重近30%，但與制造業強相關的生產性服務業卻相對滯后，在全球產業鏈供應鏈中的位勢不高的根源正在于此。

此外，中國的服務貿易在結構、比例上與世界尚不同步。全球的服務貿易占全球貿易總額的比重在30%以上，同期中國的服務貿易占貿易總額的比重僅12.4%，和世界平均水平差了很大一段。2019年我國服務貿易出口1.96萬億元，一半以上是生活性服務業如旅游、景觀、接待外賓產生的服務輸出，進口的3.46萬億元基本是生產性服務業；逆差1.5萬億元，逆差的主要來源是外國的服務貿易公司做的生產性服務貿易對中國的輸出。

在這個意義上講，培育新質生產力，除了要增加中國服務業占GDP總體比重外，更要增加生產性服務業占整個服務業的比重。力爭在2035年使生產性服務業占服務業比重達到60%左右，占GDP比重達到35%以上。盡管這一水平還達不到歐洲、美國的比重，但可以由現在的不到27%左右增加到35%。與此同時，進一步把服務貿易占全部貿易總額的比重從現在的12%(2022年數據)提高到30%，著力提升高端制造中服務價值的比重，促使一大批終端制造產品內嵌的服務附加值達到總價值的50%以上。這是新質生產力制造業的方向。生產性服務業上去了，新質生產力的制造也就上去了。

培育新業態

培育新業態的核心是推動產業變革，是產業組織的深刻調整，有兩大關鍵推力。第一個關鍵推力是全球化。新業態的形成要與全球潮流連在一起，形成國際國內雙循環相互促進的新格局。我們要堅定不移推進制度型開放，促進形成新發展格局。目前，我國的內外循環體制仍處于兩張皮狀態，尚未完全打通。改革開放幾十年，外循環是一個圈，內循環是一個圈，以前是兩個部，現在合并了，但管理上還是兩張皮。出口的東西要內銷非常麻煩，內銷的東西要出口也很麻煩，不管是稅收制度還是檢驗檢測的制度，或是各種市場準入的制度，都存在這種現象。我們經常說的跨境電商，做了10年，2022年跨境電商進出口達2.11萬億元人民幣，占當年我國進出口貨物42.07萬億的5%。而對比國內電商，能夠把國內貿易批發流通40%線下的變成線上，以至于線上占了40%。為什么國內做得那么暢，國外又做得不暢?因為兩張皮，體制不順。如果打通了，跨境的也做國內跨省的，跨省的也做國際的，就像亞馬遜從來不分跨不跨境，從紐約賣到華盛頓和紐約賣到倫敦是一回事。這是一個新的業態，是世界潮流。我們要培育新業態新模式，需要內外貿一體化。換言之，我們的市場體制必須從規則、規制、標準、管理等方面進行改革，形成內外循環一體化、市場化法治化國際化的營商環境。對此，2023年12月1日國務院常務會議研究通過了關于加快內外貿一體化發展的若干措施，提出要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。這正是這個改革的深意所在。

第二個關鍵推力是數字化，形成產業互聯網。現在，我們的消費互聯網做得風生水起，而產業互聯網基本上剛剛開始。產業互聯網不僅是國內企業的產業互聯網，而且包括跨國、國際國內的產業一體化。這種產業互聯網有兩種。一種是以中國制造2025或德國制造4.0中的產業互聯網為代表，是一個企業或者一個集團內部制造業的數字化智能化，實現從市場銷售的信息到設計、開發、制造、物流，整個的一體化數字化系統。這是講一個個的企業，但是市場正在興起另外一種產業互聯網，就是依托互聯網的平臺和各種終端，將觸角伸到全世界的消費者，根據消費者偏好實現了小批量定制、大規模生產、全產業鏈貫通、全球化配送。在這樣的平臺上集聚了幾百家提供生產性服務業的研發設計、金融保險、物流運輸等企業，上千家制造業企業以及幾百家原材料供應商，這些企業之間用數字系統進行了全面貫通。依托這個產業互聯網平臺，這些企業形成了以客戶為中心、全產業鏈緊密協作的產業集群，真正實現了以銷定產、以新打舊、以快打慢。現在中國有一批這樣的產業互聯網，這樣的平臺放在哪一個城市，哪一個城市就能因此擁有幾千億、幾萬億的銷售值，同時產生幾千億、幾萬億的金融結算，還會帶來物流和其他各種服務，就變成金融中心、貿易中心、服務中心。所以誰掌控未來產業互聯網全球的平臺，誰就是“三中心”莫屬。

總之，以戰略性新興產業和未來產業為代表的新制造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務，以及以全球化和數字化為代表的新業態形成的聚合體就是新質生產力。我國在這三塊——制造業板塊、服務業板塊和新業態板塊都有巨大的潛力。現在的短板，就是未來巨大的增長極。希望通過培育新質生產力，推動中國制造業克服短板，成為未來發展的新增長極。

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