一、數字經濟促進共同富裕的重要特征

　　《實施方案》提出，數字經濟有利于加快生產要素高效流動、推動優質資源共享、推進基本公共服務均等化，是推動實現共同富裕的重要力量。數字經濟與共同富裕在核心內涵與發展路徑上緊密契合，數字經濟能夠充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，通過“網絡賦能”“平臺賦能”“數據賦能”等方式，促進區域發展協同化、城鄉資源共享化、就業機會多樣化及公共服務均等化，提供更加有效的發展成果共享機制。

　　一是“網絡賦能”，推動城鄉融合發展。在我國數字經濟發展進程中，不斷推進信息基礎設施的普及，尤其是5G網絡大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯”，持續打通經濟社會發展的信息“大動脈”。5G網絡覆蓋所有地級市城區、縣城城區，實現“縣縣通5G”，農村網絡基礎設施基本實現全覆蓋。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年6月，農村網民規模達3.01億人，農村地區互聯網普及率為60.5%。智能手機和寬帶網絡持續普及，中國廣大農村及偏遠地區群眾逐步跟上互聯網時代的步伐，實現了跨越式發展，通過“一屏”接觸到數字經濟發展帶來的更便捷的公共服務和更豐富的市場資源。

　　與此同時，數字經濟加速向鄉村地區滲透，帶動農業農村數字化發展，為建立工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系提供了新動力和新路徑。具體表現為，農村數字經濟新業態新模式持續壯大，農村電商蓬勃發展，農村數字普惠金融服務不斷完善。“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”等服務不斷向農村地區覆蓋，截至2023年6月，我國農村在線教育用戶規模達6787萬人，普及率為22.5%；農村在線醫療用戶規模達6875萬人，普及率為22.8%。

　　二是“平臺賦能”，促進協調包容發展。數字經濟借助平臺等重要載體，將更好地連接萬物、匯集資源，形成新的服務模式，形成更加開放的平臺、開放的數據、開放的應用和開放的系統，在優化資源配置、促進跨界融合發展、推動產業升級等方面發揮了重要作用。進而，通過數字經濟平臺賦能，不斷推動各地區的資源、技術、市場和產業優勢發揮合力，促進先富地區帶動后富地區，有力推動城鄉融合和區域協調發展。

　　與此同時，通過發揮數字經濟平臺信息流動快、進入門檻低、創業成本低以及創新要素精準匹配等優勢，讓人人有機會獲得包容性的數字技術和數字技能，同時積極營造良好創業環境與多樣化就業生態，增加就業崗位和就業方式，能夠提高社會資源配置和社會分配效率。

　　三是“數據賦能”，提升普惠服務精準度。數字經濟的發展會大力激發數據要素的價值，同時在人工智能“算法驅動”的加持下，將加快實現用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新，因此會極大提高公共服務的精準度、社會治理的精細度，保障更多社會資源均衡分配，擴大優質資源的全社會合理流動，讓更多百姓享受到數字經濟發展成果。

　　一方面，通過數字經濟發展和智慧城市建設，數據要素實現跨區域、跨部門快速流動，提高資源共享和協同聯動能力，提升跨區域辦事效率，為優質公共服務的普惠化發展奠定了基礎條件。另一方面，人工智能+大數據創新應用持續提升重點民生領域服務的覆蓋面和精準性，在醫療、教育、養老、社會保障、就業等領域涌現出一批數字創新應用，能夠為不同區域、不同人群、不同行業企業等提供個性化、多元化的定制服務，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求，實現從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉變。

　　二、數字經濟促進共同富裕的主要舉措

　　《實施方案》的總體思路是推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，創造普惠公平發展和競爭條件，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕。

　　（一）推動區域數字協同發展，彌合區域“數字鴻溝”

　　隨著數字經濟的蓬勃發展，我國各地數字經濟都取得了積極進展，為進一步推動區域數字協同發展，《實施方案》提出三大舉措：一是推進數字基礎設施建設。統籌全國數字基礎設施建設，促進欠發達地區信息基礎設施水平提升和全國布局普惠均衡。二是推進產業鏈數字化發展。基于中西部地區產業特點和自然稟賦，加快制造業數字化轉型，建設數字化轉型促進中心，提高公共服務供給水平。三是加強數字經濟東西部協作。聚焦中西部、東北地區發展需求和卡點難點，在產業合作、技術協作、人員互動等方面加強東西部協作。

　　（二）大力推進數字鄉村建設，縮小城鄉“數字鴻溝”

　　當前，農村信息基礎設施建設、互聯網普及應用等方面取得了積極進展，為進一步縮小城鄉間“數字鴻溝”，《實施方案》提出三大舉措：一是加快鄉村產業數字化轉型步伐。持續加強農村數字基礎設施建設，大力發展智慧農業，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。二是加大農村數字人才培養力度。不斷提升農民數字素養與技能，培養一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍，造就更多數字時代的鄉土人才。三是提升鄉村數字治理水平。健全完善農村信息服務體系，運用互聯網手段提升鄉村治理效能，打造宜居宜業和美鄉村。

　　（三）強化數字素養提升和就業保障，促使人人共享數字紅利

　　為促使全民共享數字時代的發展紅利，提高人的數字素養和就業技能，《實施方案》就此提出三大舉措：一是加強數字素養與技能教育培訓。加快提升不同群體對于數字技術的擁有程度、應用能力以及創新能力，充分釋放數字經濟“富民”潛力。二是實施“信息無障礙”推廣工程。圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續推動各類應用的適應性改造，持續提升數字經濟“便民”作用。三是加強新就業形態勞動者權益保障。探索適合新就業特性的社會保障參保辦法，指導平臺企業依法合規制定和調整勞動規則，對相關企業落實就業創業相關扶持政策，加快完善數字經濟“惠民”保障。

　　（四）促進社會服務普惠供給，縮小基本公共服務差距

　　各地“互聯網+社會服務”“一網通辦”的推進讓廣大群眾有實實在在的獲得感，為持續提高社會服務的普惠化供給水平，《實施方案》提出四大舉措：一是促進優質數字教育資源共享。依托互聯網技術，面向欠發達地區開發豐富、優質的數字教育資源，推動優質教育資源跨區域、跨城鄉共享。二是強化遠程醫療供給服務能力。改善基層醫療衛生機構服務能力，推動優質醫療資源下沉。加快建設完善縣域衛生健康綜合信息平臺，實現醫療衛生健康信息的互聯互通。三是提升養老服務信息化水平。面向老年群體的多元需求，提供兜底性、普惠型、多層次、多樣化的養老服務，開展基本養老服務綜合平臺試點，提升養老服務獲取的便捷度和供需對接的精準度。四是完善數字化社會保障服務。加快推動大數據、人工智能等新技術在社保領域應用，提升社保服務數字化、智能化水平。

　　數字經濟為促進經濟高質量發展、營造公平普惠環境、推動社會共享數字紅利等方面提供了有力的支撐條件。在此背景下，《實施方案》的出臺為引導數字經濟健康發展、確保廣大人民群眾共享社會發展紅利提供了方向性指引，對于數字經濟如何加速縮小區域、城鄉、群體和基本公共服務供給之間的差距給出了實質性的指導，數字經濟促進共同富裕大有可為。（作者：單志廣 國家信息中心信息化和產業發展部主任）

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