今年政府工作報告中，“大力發展數字經濟”再次被重點提及。報告中稱，2023年中國要大力發展數字經濟，加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。數據顯示，過去5年，中國新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。

“數字經濟”自2017年政府工作報告首次提及至今，已多次被寫入政府工作報告。今年1月份，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，從基礎設施、數據要素、數字產業化、產業數字化等方面提出了11項重點建設工程，并提出到2025年我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%，數據要素市場體系初步建立、數字經濟治理體系更加完善等目標。

從地方兩會、各地政府工作報告到2023年全國兩會的建議和提案，數字經濟成為各方關注的焦點。本期內容，小編梳理了15份關于“數字經濟”的兩會提案，歡迎閱讀~

（正文12506字，閱讀時間15-20分鐘，建議先收藏后閱讀）

01 致公黨中央：推進數據要素市場化，數字經濟新生態

當前，數據要素在供給、流通、使用等環節均存在一定體制機制障礙，確權難、定價難、互信難、入場難、監管難問題日趨復雜。為更好發揮數據要素作用，我們建議：

一、明確并保障不同主體的數據權利

按照有關文件關于數據產權結構性分置制度的框架性要求，研究確定不同參與主體擁有的數據權利，并通過細化制度給予明確和保障。以政務數據為例，政府部門作為數據資源的生成方，應具有數據資源持有權；個人（法人）作為數據的載體或對象，對本人的數據資源具有持有權、加工權和使用權；個人在獲取政務或商業服務時，經辦部門或商業機構具有有限的數據使用權，精準給予其使用時間、場景、次數限制；數據要素市場建設和運營主體，具有數據的采集權和處理權，以及數據產品的經營權和受益權；監管部門具有相應使用權和監管權。

二、科學設定數據要素市場業務準入門檻

必須由權威、可信的機構負責建設和運營數據要素交易機構，應為國資背景，具備技術能力、支撐數據要素市場的基礎設施以及一定的實踐經驗和應用案例。探索建立數據交易的備案管理機制，健全第三方評估體系建設。對現有的市場化數據交易行為，經評估符合監管要求、達到一定規模、能發揮較大經濟和社會效益的，均可備案并納入監管。統籌推進各地數據交易所建設，強化數據全生命周期運營能力，試行公共數據內部結算模式與商業數據資產定價模式。

三、建立數據要素交付基礎設施準入機制

以區塊鏈技術為核心構建安全高效的數據要素交付通道，并建立評估準入機制。一是技術能力要領先，在功能、性能、安全、密碼、BaaS服務（區塊鏈即服務）等維度通過權威機構的鑒定，指標應具有領先性。二是產品體系要完備，應包含區塊鏈基礎平臺、數據資產化系統、授權查詢系統、開放服務系統、運維管理系統、追溯監管系統等，能夠構建合作共贏、協同發展的數據市場生態。三是核心技術要自主可控，確保數據安全。四是要有應用模式、應用場景和典型案例，經得起驗證。

四、清理關閉不合規數據流轉通道

進一步明確數據要素交易市場建設規范，推動設置數據要素流轉交易渠道并軌時間表路線圖。在限定時間內將原有的數據流轉通道逐步轉移到有序、可信的數據交易流通渠道上，關閉不合法、不合規或存在較大風險隱患的通道。制定數據流通交易負面清單，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，明確不能交易或嚴格限制交易的數據產品和服務，維護數據要素市場良好秩序。壓實企業的數據治理主體責任，推動企業牢固樹立責任意識和自律意識。完善數據要素市場監管體系，強化執法力度。

五、保障數據價值創造和價值實現有規可依

針對商業機構采購數據要素等經濟活動，在現行的會計準則中增加相應會計科目。在數據資源入表基礎上，進一步明確適用于數據要素交易會計處理的細則。明確數據消費定義、場景和資金支出與監管規范，確保數據消費有規可依。明確政務數據的權威性和應用價值，進一步推進數字文件、電子證照應用與全國互認，推動電子營業執照可實質性替代紙質版營業執照、社保繳費的數據資產信息可實質性替代社保繳費證明等，為“無證明辦事”提供依據。

六、立體化推動“東數西算”工程，形成“算力”和“數據”相結合的數據產業生態體系

結合全國一體化大數據中心體系建設，立體化推動“東數西算”工程建設，優化基礎算力資源配置。推動建設東西部數據中心集群高速直聯網絡，引導東部算力需求由西部能源富集區域供給，建立東中西部跨區域數據共享和運維服務統籌結算機制，推動中西部地區依托數據中心就地發展初級數據加工業務，實現數據產業區域協同發展。

02 小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍：系統性布局仿生機器人及汽車產業

今年全國兩會，雷軍就“高質量發展”建言獻策向大會提交了三份議案：

《關于推動仿生人形機器人快速發展的建議》

雷軍指出，仿生人形機器人是剛柔耦合的復雜動力學系統，與自動駕駛等新興技術領域緊密關聯，其發展與突破將成為社會經濟發展和國際科技競爭的戰略制高點。

在仿生人形機器人核心部組件和零部件性能優化等關鍵共性技術薄弱、技術與應用脫節等問題上，雷軍認為，國家應當支持整機企業牽頭創建國家創新聯合體，形成“點面結合”的長期持續創新機制，加強核心技術聯合攻關。

此外，雷軍建議，針對應用生態發展緩慢等問題，應當鼓勵行業組織建設軟硬協同的通用型仿生人形機器人開源創新平臺，以開放的產業生態降低應用技術成本，同時加速智能制造、養老陪護等場景的應用培育。

《關于構建完善汽車數據安全管理體系的建議》

雷軍建議，由主管部門牽頭，定義汽車數據分類分級規則，加快制定圍繞汽車生命周期和數據生命周期兩條主線的數據安全標準，指導產業發展。同時建立智能網聯汽車數據安全認證制度、數據安全評級及公示制度，提升行業透明度與可信度。

雷軍指出，當前各車企間數據尚未實現有效安全流通，數據孤島普遍存在，數據價值無法充分發揮。他建議，應當在保障數據安全的前提下，構建汽車數據共享機制及平臺，讓各車企間的數據實現流通，將數據轉化為社會生產力。

此外，在《關于大力發展汽車文化，助力從汽車大國走向汽車強國的建議》中，雷軍認為，汽車工業是硬基礎，汽車文化則是軟實力。大力發展汽車文化，擴大其影響范圍及群眾基礎，形成“汽車技術/產品發展——汽車文化興盛——汽車技術進步和消費需求持續提升”的正循環，成為推動中國從汽車大國走向汽車強國的關鍵助力。

雷軍認為，適度放開汽車改裝限制，建立改裝零配件和汽車后市場的國家標準，能為多樣化的創新汽車文化發展提供土壤。

03 360集團創始人周鴻祎：聚焦“上山下海助小微”

今年全國兩會，周鴻祎攜三份提案上會，分別關注人工智能大模型技術發展、城市數字安全和中小微企業數字化“共同富裕”。周鴻祎表示，三份提案可以用一句話總結：上山下海扶助小微。

“上山”是上科技高山。周鴻祎認為，在關注技術層面創新的同時，更要關注技術突破背后所依賴的創新模式。他在提案中建議從兩點著手發展人工智能大模型技術，首先是建立大型科技企業+重點科研機構的產研協同創新模式，打造中國的“微軟+Open AI”組合引領大模型技術攻關；其次是支持設立多個國家級人工智能大模型的長期開源項目，打造開源眾包的開放創新生態。

“下海”是下產業數字化藍海。目前，城市已經成為數字化場景和產業數字化發展的重要載體，整個城市架構在網絡、軟件和數據上，城市的安全脆弱性前所未有。過去幾年，360在多個城市嘗試建設城市數字安全大腦，通過“四個集中”即集中數據、集中專家、集中研判、集中能力，為城市管理者和監管部門提供統一的數字安全態勢感知平臺。

針對以上問題，360在城市數字安全大腦的基礎上，探索建立了城市數字安全服務中心的新模式，提供集中化的SaaS服務，實現了“數據情報云化、產品SaaS化、安全服務化、服務托管化、托管專業化”，取得了良好的實踐效果。周鴻祎在提案中建議，把城市數字安全服務中心建設作為擴內需、穩增長的重點內容，列入省、市、縣及產業園區的發展規劃中，組織城市數字安全服務中心優秀案例評選，推動城市數字安全建設模式的持續優化和完善。

“助小微”的含義是通過SaaS服務助力數字化“共同富裕”。去年周鴻祎曾建議鼓勵幫扶中小微企業構建數字安全能力，補齊國家數字安全的缺口。在服務中小微企的過程中，周鴻祎發現，目前中小微企業數字化面臨兩方面問題：一是沒錢沒人沒技術，正在成為數字化的盲區；二是大型企業數字化路徑中小微企業跑不通。中小微企業不是不需要數字化轉型，而是市場缺乏有效的攻擊和適用的產品與服務。

04 小鵬汽車董事長何小鵬：完善自動駕駛相關法規并加快標準落地

何小鵬今年首次當選為全國人大代表，其向大會提出《關于探索加快自動駕駛應用落地體系化保障的建議》。

何小鵬表示，隨著自動駕駛技術的快速發展，我國現行的相關法律法規中對智能網聯汽車在自動駕駛系統運行中可能發生的交通事故責任認定、產品準入標準等問題并未完善。他建議，完善相應法律法規制定修改，加快相關標準、技術規范要求落地。

同時何小鵬指出，自動駕駛在法律法規和政策方面尚不完善，責任主體難以界定，事故賠償規則缺失，理賠界定難度較大，相關數據不足，導致國內尚無成熟的自動駕駛保險產品。《保險法》等現存法律法規并沒有針對自動駕駛的保險問題做詳細闡述和規范，國家也尚未出臺專門的發展戰略、政策或相關指導意見。

他呼吁，一是制定自動駕駛汽車保險綱領性規劃，二是鼓勵部分地區開展自動駕駛保險創新先行先試，三是鼓勵自動駕駛汽車企業參與保險產品創新。

何小鵬還在提案中提到了加快城市高精地圖的審核流程，并給出了三項建議，包括允許地圖增量更新集中審核，建立線上備案流程和先用后審機制，以及允許和鼓勵眾源方式更新地圖。

05 知乎創始人周源：打破學術壟斷，推動全民共享數據紅利

今年全國兩會，周源帶來的提案主要涉及加快知識開放，讓全民共享“數據紅利”等話題。

周源表示，目前，我國知識和學術領域存在著過度商業化、碎片化甚至一些渠道被壟斷的現象，大量知識和有價值的內容被閑置、封閉，形成了“數據孤島”。這不利于知識的高效利用和價值釋放。

具體來看，我國中文學術文獻網絡數據庫市場存在較為嚴重的不合理現象，有的利用支配地位高價銷售數據庫服務，有的通過簽訂排他協議等方式限制競爭，不僅侵害了用戶合法權益，也影響了數據市場創新發展和知識交流傳播。

此外，不少數據庫對版權的獲取通過期刊社轉授，未經作者直接授權，而期刊社以約稿聲明等單方聲明方式獲取作者版權并不具備法律效力。長期以來，社會廣泛關注的作者在數據庫下載自己的論文卻需要付費的荒誕現象沒有得到有效解決，挫傷了作者學術研究的積極性和創造力。

周源還關注到，國際上，知識開放已成為全球共識并付諸行動。近年來，國家基金、高校、科研單位的機構知識庫建設，進行了開放獲取的有益嘗試，取得了明顯效果，但存在基礎設施重復建設、利用率不高等問題。

對此，周源建議，修訂完善法律法規，包括修訂《著作權法》《信息網絡傳播權保護條例》等相關法律法規，明確公共資金資助的研究成果原則上必須強制免費開放，明確商業性知識庫強制免費服務范圍，保護作者合法權益不受數據庫侵害；抑制商業化知識庫的壟斷行為，廢除不合理的合作協議，建立數據市場的健康生態環境。

他還建議，鼓勵開放共享的數據庫建設。出臺政策鼓勵更多主體參與知識庫的市場競爭，為免費開放的知識庫提供資金等政策扶持；推動數據互聯與開放合作。建立知識庫國家標準，推動建立機構知識庫聯盟，打破知識庫孤島，推動知識開放合作。

06 京東云事業部總裁、京東集團技術委員會主席曹鵬：發展新型實體企業 以數實融合助力高質量發展

黨的二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。然而，我國數實融合仍面臨一些問題亟待突破。

為此，曹鵬在提案中指出，近年來，一批兼具實體產業基礎和數字技術能力的新型實體企業，在賦能供應鏈上下游企業數字化轉型，助推產業鏈降本增效，助力經濟高質量發展中發揮了重要作用。培育和發展新型實體企業對促進數實融合有重要意義。

為此，曹鵬提出三點建議：

第一，加大政策力度，支持新型實體企業創新發展。數字技術對經濟發展具有放大、疊加、倍增作用。建議在地方政府促進數字經濟發展的政策法規中，納入新型實體企業相關內容，推動數實融合新業態、新模式。

第二，加快產業數字化轉型，推動傳統實體企業向新型實體企業躍升發展。在工業領域，推動裝備數字化，加快工業互聯網創新發展，深入實施智能制造、智慧能源等工程，加快生產性服務業數字化轉型，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發展模式。推動各類傳統實體企業向新型實體企業轉型躍升。

第三，鼓勵新型實體企業參與傳統企業數字化轉型，助力中小企業“上云用數賦智”。新型實體企業技術輻射能力強，可為傳統實體企業數字化轉型提供有效模式引導。建議鼓勵新型實體企業開放數據、技術等生產要素資源，針對不同行業場景和企業類型設計數字化轉型“路線圖”，提供開發應用性強、見效快的數字化“工具箱”，提升傳統企業“上云用數賦智”水平。同時，考慮到中小企業在資金、技術和人才等方面的局限，建議采用類似“消費券”方式發放中小企業數字化“服務券”，地方政府補貼一點，服務企業讓利一點，降低中小企業參與數字化的資金門檻，構建“政府引導、大企業共建、中小企業共享”的融通發展格局。

第四，加快數智化社會供應鏈建設，發揮新型實體企業“鏈主”作用。新型實體企業作為數智化社會供應鏈體系的一個節點，能夠引導鏈上各方優化生產布局，實現降本增效。

第五，加快實現本土化發展，推動供應鏈自主可控。在新發展時期，供應鏈產業鏈安全問題日益突出，在重要產業鏈供應鏈領域實現自主可控勢在必行。作為長期從事國產云研發的科研人員，曹鵬建議加強對國產大規模調度系統及智能裝備技術、“多云多芯多活”產業級國產云計算操作系統等核心技術研發應用的支持，推動實現本土化發展，突破“卡脖子”技術瓶頸。

同時，推動全鏈條協同創新和整體升級，通過加強全產業鏈創新能力建設，提升產業鏈供應鏈自主可控能力和水平。

07 海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰：以數據高水平應用促進新型工業化

黨的二十大報告指出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。圍繞如何推進新型工業化，周云杰認為，應當重視工業數據的高水平應用。

“當前我國工業數據的應用仍處于中低端水平，自主可控能力不強。”周云杰表示，主要存在三個方面的問題：一是“大而不強”，數據很多，但被有效挖掘和利用的比例不高；二是“全而不優”，在資源配置與實現系統價值增值方面，多數平臺的數據分析處理能力較差；三是“廣而不通”，從平臺間數據互聯互通的角度看，數據壁壘林立，平臺間數據流通阻力較大。

對此，周云杰建議，首先，建設新型工業化高質量標準體系，由龍頭企業開展標準試驗和試點示范，加快標準應用推廣。其次，推動人工智能應用普惠中小微企業，讓企業用得起、用得好。最后，在工業數據化的基礎上，讓數據應用專業化，培育一批專業化的工業大數據服務商，參與工業數據確權、流轉、交易的標準及規則制定。

談及如何發揮科技領軍企業的獨特優勢，周云杰建議，擇優支持科技領軍企業牽頭探索可復制的“揭榜掛帥”模式，打通阻礙產業實際需求的機制堵點，圍繞其形成攻關課題，為國家戰略科技力量協同攻關提供方案支撐；引導高校優化教師評價考核制度，激發教師參與校企合作的積極性，實現人才資源的有效整合；依托行業領軍企業與一流大學，搭建卓越工程師人才校企聯合培育平臺，強化優質工程技術人才聯合培育體系。

08 科大訊飛董事長劉慶峰：讓行業享受AI紅利

今年全國兩會，劉慶峰在提案中指出，應當加快推進我國認知智能大模型建設，在自主可控平臺上讓行業盡快享受AI紅利，讓每個人都有AI助手。

劉慶峰指出，目前，雖然我國多個機構和企業發布了一系列大模型，但未能真正走通通用大模型預訓練、基于Prompt任務的有監督訓練以及基于人類反饋的強化學習等系統性算法路徑，大模型的智能水平相比ChatGPT仍有顯著差距。可以預判，如果我國不能快速跟進，那么將在數字經濟、人機交互甚至某些科學研究領域的國際競爭中處于被動局面。為此他建議：

第一，建議國家重視認知智能大模型研發，構建以領軍企業為主體產學研合作的創新體系，加速跟進和追趕國際前沿水平。

第二，積極推動認知智能大模型在教育、醫療、辦公、人機交互和AIGC領域的行業示范應用和規模化價值落地。

第三，支持面向大模型研發和服務的人工智能國產軟硬件技術底座，中國認知智能大模型只有在國產技術底座上發展才能有自主可控的大未來。

第四，加大力度投資建設公共算力平臺，設立使用平臺的揭榜掛帥機制，讓更多科研院所和科技創業企業也有機會站到國家公共算力平臺上，進行模型訓練和算法創新。

第五，構建國家數據資源平臺，匯聚認知智能大模型所需要的基礎性數據，在依法合規基礎上搭建數據共享使用機制，支持戰略科技力量站在國家數據資源平臺上加速認知大模型的研發和產業化。

第六，鼓勵產業基金參照OpenAI和微軟等股東的投資協議新模式，積極探索更有利于創業團隊和核心技術骨干為夢想長期奮斗的股權投資協議模式，構建更好的科技創投生態和創新創業環境。

09 寧德時代董事長曾毓群：加快電池數字孿生及配套政策研究

今年全國兩會，曾毓群提交了《關于加快推進電池儲能高質量發展的提案》、《關于開展我國動力電池護照及配套政策研究加強電池產品全生命周期管理的提案》等提案。

其中提到，以電池儲能為主的新型儲能是保障新型電力系統安全穩定運行的重要技術和基礎裝備，也是實現“雙碳”目標的重要支撐；

此外，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實際管理需求，應研究設計中國電池護照，并將其作為國內電池行業全生命周期管理的數字化管理工具。

《關于加快推進電池儲能高質量發展的提案》

近年來，中國電池儲能產業快速增長，但產品良莠不齊，對大容量電池儲能系統并網運行帶來新的安全可靠性挑戰。

曾毓群建議，一要參照核電級安全，建立以失效概率為依據的電池儲能系統安全分級評估體系，并將該體系納入到重大項目招標條件，引導電池儲能邁向以“核電級安全”為標桿的高質量發展。

二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲能集成系統這一關鍵領域，加強電化學儲能系統測試評估與實證，建設國家級電化學儲能實驗驗證平臺。

三要加強電池儲能數據的統計發布和共享。建議國家儲能平臺數據分級分類面向電池企業有序開放，以便電池企業支持平臺建立更為準確的儲能電站安全預警模型，為儲能電池產品的不斷優化提供數據支撐。

同時，建議儲能主管部門和支撐機構參照工信部委托動力電池聯盟按月發布廠家電池裝車數據，定期發布有公信力的儲能電池并網總量及生產商并網量數據，為電站設備選型提供關鍵數據參考。

《關于開展我國動力電池護照及配套政策研究 加強電池產品全生命周期管理的提案》

曾毓群委員指出，電池護照是物理電池的數字孿生體，可實現對動力電池全供應鏈的透明化數字管理。

通過設計中國電池護照，消費者和監管機構可簡單直接的查閱電池產品的相關信息。電池護照作為政府監管和社會監督的有力抓手，可成為促進電池產業低碳、循環和可持續發展的重要政策工具。

10 奇安信科技集團董事長齊向東：扶持“專精特新”要出新招

齊向東在今年全國兩會提交了關于扶持“專精特新”企業的提案。齊向東表示，我國“專精特新”企業數量多、成果多、基礎好，作為中小企業中最具競爭力和創新潛能的部分，具備實現科技自立自強的先天優勢。但目前，這些企業的發展還面臨一定的現實阻礙。

1.起步難。“專精特新”企業具備專業化、新穎化的特征，從產品研發到投入市場，再到形成營銷能力，原始資金需求量大、投資回報周期較長。導致不受傳統融資渠道青睞，融資難、融資貴的問題比一般企業更為突出，起步艱難。

2.持續難。“專精特新”企業研發的產品在市場站穩腳跟以后，需要進一步擴大市場。在這個過程中，企業需要不斷開展研發升級、設備采購及市場投入。這樣一來，企業投入的費用再次加大，如果沒有穩定的再融資渠道，企業的發展隨時都有可能中斷。

3.做強難。一些產業鏈涉及的關鍵技術點多，“卡脖子”現象突出，創新突破周期長。比如我國的C919大飛機，全球有140家一級供應商，涉及近千個由國內外中小企業掌握的關鍵核心技術，整機對外依存度超過30%，包括發動機、關鍵機載系統、部分原材料等，突破這些關鍵核心技術需要一定的過程。“專精特新”在參與技術攻關時，持續的研發投入可能造成長期虧損，如果資本市場的包容度不夠，那么企業很難取得技術突破、做大做強。

齊向東建議，扶持“專精特新”要出新招，建議延長貸款還本付息時間、開展貸款保證保險、設立專項投資基金，讓“專精特新”真正成為科技自立自強的生力軍。

1.建議銀行延長企業貸款還本付息時間，每年評估償還能力，增強其抗風險能力。

2.建議保監會及相關部門鼓勵保險公司開展貸款保證保險，與銀行合作定制開發“專精特新”專屬信貸產品。

3.建議財政部及相關部門設立“專精特新”專項投資基金。持續的研發投入，需要持續的資金支持。

11 58同城CEO姚勁波：促進傳統地產的數字化、 網絡化和智能化轉型

今年全國兩會，姚勁波指出，在數字中國的大背景下，房地產行業也需要將新的技術與傳統地產相融合，從數字基建、數字管理到智能化開發等各個環節實現數字化的流程再造，促進傳統地產的數字化、網絡化和智能化轉型。

加快房企數字化步伐

“一方面，房地產產業的數字化轉型將帶來新動能，房企可以加快自身數字化發展，并借助各房地產平臺的助力，實現地產數字化轉型，從傳統產銷模式向高效服務模式轉變，實現高效開發，精細運營。”姚勁波說。

在姚勁波看來，通過大數據智能分析，可以將房源與購房者需求精準匹配，優化購房者體驗，滿足消費者需求。以數字化營銷為中軸，以房企服務為中心，將運營的范圍優化延伸至物業服務、多元化增值產品等領域，創造新的盈利模式并帶來新的發展機會。

擴寬房企融資通道

姚勁波建議，擴寬房企的融資通道，優化預售資金監管制度，加速數智化落地，促進房企高質量發展。擴寬房企的融資通道方面，姚勁波建議，加大對房企發債融資的支持力度，疏通房企債權融資渠道，降低房企融資成本，逐步改善房企融資環境等。

支持家政服務數字化提升

姚勁波還關注到了家政領域。他建議支持家政服務業數字化提升，助力惠民生、促就業、擴消費。在姚勁波看來，家政服務業“大需求、小主體”特征明顯，數字化率不足10%，遠落后于生活服務業平均水平。

對此，姚勁波建議，鼓勵和支持互聯網龍頭企業通過數字化手段，解決家政服務行業服務質量參差不齊的痛點，提升優質服務資源供給，加強供需匹配效率，通過全流程的深度把控，做到服務標準化、價格透明化。支持家政企業應用數字化技術提高經營和管理水平。他還建議，依托互聯網龍頭企業和大型家政企業，打造“招募-培訓-認證-就業”完整鏈條，建立勞動者技能和收入雙提升的職業路徑，緩解有效供給不足的矛盾。

12 上海市經信委副主任、農工黨上海市委副主委張英：建議上海設立數據國際合作試驗區

今年全國兩會，張英提交了一份《關于釋放數據要素潛力更好賦能高水平對外開放的提案》。她認為，目前我國在推動建立與國際經貿往來相適應的數據流動機制方面，主要有三方面不足：

一是對標高標準國際規則相對滯后，目前我國數據要素市場建設尚處于起步階段，在面向國際的數據治理規則方面仍存在不少盲區，比如電子發票國內國際標準尚未有機銜接等。

二是數據國際合作與流動的試點路徑不夠清晰。近年來，我國通過自貿試驗區建設，探索了一條從沿海到內陸再到全國復制推廣的經貿開放新路徑，但目前仍缺少對標數字經濟國際規則開展集成創新試點的試驗區，創新數據流動的國際合作機制已成為制約高水平開放的關鍵環節。

三是數據跨境流動缺少場景思維。當前，我國數據跨境流動主要以單個企業和具體數據內容作為對象，由于缺少國際間經貿往來和交流合作場景為驅動的系統性設計，導致數據流動碎片化、個案化，面臨“能出境的數據不可用，可用的數據難出境”等困境，直接影響到了企業“引進來、走出去”的成效。

針對上述問題，張英在提案中給出三點建議：

一是對標DEPA等數字經濟規則，率先在上海自貿區臨港新片區等地區，開展規則的綜合集成和壓力測試，設立高標準規則集成的數據國際合作試驗區。積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定。

二是完善場景牽引下的數據流動機制和規則，聚焦全球經貿合作、高端產業開放、國際創新協同等經濟數字化轉型關鍵領域場景，完善操作指引，更好服務中國式現代化和韌性供應鏈體系構建。

三是創設面向國際數據合作的關鍵基礎設施，增強國際間連接能力與算力協同，加強區塊鏈、隱私計算等技術應用，探索“數據可用不出境”等新機制、新模式。依托上海數據交易所等國家級數據交易所，設立數據交易國際板。

13 東亞銀行聯席行政總裁李民斌：完善大灣區數字經濟融資體系， 推動設立數字經濟發展專項資金

今年兩會，李民斌就粵港澳大灣區數字經濟融合發展、拓展養老金融、恢復和擴大消費三方面提出有關建議。

李民斌在提案中指出，隨著大灣區建設進入新階段，制度、經濟、社會等各方面融通訴求愈加凸顯。跨境理財通啟動后，銀行各類跨境金融產品也在加速上線。大灣區應整合當前條件，探索創新粵港澳三地數字經濟合作機制、合作模式，不斷提升高質量發展水平，同時亦為全國提供數字經濟跨境合作的鮮活經驗。

對于數字化協同效應有待充分發揮、數據流通程度有待提升和數字經濟融資支持有待加強三方面，李民斌提出具體建議如下：

一是加強發展數字經濟的統籌協調力度。李民斌建議，升級粵港信息化合作專責小組，建立覆蓋粵港澳、由三地高層領導共同參與的大灣區數字經濟發展委員會，成員包括政府官員、業界專家、學者等，強化跨部門、跨層級、跨區域的協同機制，制訂大灣區數字經濟發展規劃、策略、重點領域，統籌三地數字經濟發展事宜。同時建立統一的數字經濟統計監測指標體系，為大灣區數字化發展提供決策參考。

二是推進跨境數據驗證的運用。李民斌建議，在粵澳跨境數據驗證平臺試運行的基礎上，推動建立覆蓋粵港澳三地的跨境數據驗證平臺。

“一方面，要發揮核心企業的帶動作用，比如加快開源平臺的建設。另一方面，鼓勵更多主體參與試點和推廣，尤其是大灣區全部布局的各類主體。”他表示，同時要緊扣現實需求，逐步拓寬跨境數據驗證的應用場景，包括跨境銀行開戶、跨境財富管理、跨境供應鏈金融、跨境資產轉讓、跨境保險理賠等金融類場景，以及跨境身份認證、跨境學歷認證、跨境繳納水電費等民生領域。

三是完善數字經濟的融資支持。李民斌表示，一方面，建議完善大灣區數字經濟融資體系，推動設立大灣區數字經濟發展專項資金，帶動社會資本投資。設立數字經濟企業貸款補償資金，提升對科技型中小企業的貸款貼息支持力度，支持商業銀行與知識產權密集型產業園區開展戰略性合作，擴大知識產權質押融資。

另一方面，建議依托河套深港科技創新合作區等重點園區，為數字經濟創新企業在三地投資布局提供土地和空間，加強引進和孵化合作，圍繞關鍵核心技術、數字化特色場景等開展聯合攻關，促進數字經濟創新成果加快轉化。

14 中國財政科學研究院院長劉尚希：充分發揮數字經濟帶動就業的杠桿效應

今年全國兩會，劉尚希提交的提案之一是“發揮數字經濟帶動就業的杠桿效應”，他表示，保就業面臨新風險，促就業不能走老路，應順應數字化大趨勢，大力發展數字經濟，充分發揮數字經濟帶動就業的杠桿效應。劉尚希指出，經濟社會深層結構性問題日漸凸顯帶來的就業壓力，難以隨著人口規模的下降而緩解，就業面臨“四難”：青年就業難、穩住勞動參與率難、就業政策創新難、政策協同配合難。

劉尚希認為，應大力發展數字經濟來吸納青年就業。數字平臺經濟所形成的新型就業“生態系統”既是青年當下就業選擇的過渡地帶和未來主體形態，也是青年人才自雇創業的“孵化地”。因此，他建議，應鼓勵、支持和拓展平臺就業，以電商、網約車、物流配送、在線教育、信息服務和數字場景設計等作為吸納青年就業的主要方式。與此同時，各類短期的就業促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業穩崗等）難以作為長期政策使用，應以加快經濟的全面數字化轉型來促進就業。

此外，劉尚希指出，在數字化時代，機器人將會加速替代重復性勞動、非創造性勞動，無人車間、無人商店將會不斷增多，但管理維護機器人、以虛控實等新職業也不斷增多。“具備數字素養和數字能力，已經成為數字經濟就業的基本要求。”他建議，應加力加快發展數字教育，提高勞動者的數字知識、數字技能，降低獲得數字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業、不同代際勞動者數字知識與技能的差距，防范“數字鴻溝”帶來新的就業排斥。

15 全國政協總工會界別：加強新就業形態勞動者權益維護 推動數字經濟高質量發展

今年全國兩會，全國政協總工會界別向全國政協十四屆一次會議提交界別提案——《關于加強新就業形態勞動者權益維護推動數字經濟高質量發展的提案》。

近年來，有關部門陸續出臺多項政策措施，為拓寬新就業形態勞動者職業發展空間保駕護航。維護新就業形態勞動者權益工作雖取得一定成效，但仍存在諸多短板，如勞動者社會保障缺失、平臺管理不夠規范、勞動關系認定困難、勞動者技能水平不高、服務體系不夠健全等。

為此，提案提出，應盡快構筑完備、精準的新就業形態社會支持制度體系及配套措施，從政策、社保、監管、技能和服務等方面加強勞動者權益保障，助力數字經濟高質量發展。

提案建議，要加強頂層設計，健全社會保障體系。適時修訂完善勞動法、勞動合同法、社會保險法等相關法律，加大現行社保制度改革力度，建立一套與互聯網平臺用工模式高度適配、靈活可行的社會保障體系。同時，進一步落實新就業形態勞動者不受戶籍限制就可在就業地參加養老保險和醫療保險，引導支持不完全符合勞動關系情形的新就業形態勞動者參加相應社會保險，實現應保盡保、靈活參保。

提案建議，提升職業技能水平，培育可持續發展就業能力。探索建立新就業形態勞動者職級評定體系，通過精準化教學、彈性學分制與線上線下相結合的方式，面向新就業形態勞動者提供學歷教育和技能培訓。重點支持和打造一批高水平技能提升項目，加強對新就業形態勞動者的職業教育培訓、崗位技能培訓，提升職業技能水平。

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